不少市民日前向记者反映，最近去银行办理业务，发现此前广受质疑的小额账户管理费、短信通知费等仍在收取。银行人员称“这些收费监管部门从未取消，我们一直在收取”。

　　记者调查后发现，此前价格主管部门和银行监管机构称已经起草完成，并公开表示将广泛征求意见的《商业银行服务价格管理办法》，在相隔了数个月后至今不见下文，其何时能出台仍是一个未知数。

　　读者举报

　　账户注销 短信费照收

　　一个已经注销的账户却有着一笔从来没有被注销过的收费，这并不是银行的系统错误或是工作失误，而是因为用户在注销账户时“忘记”了注销捆绑在这个账户上的服务。

　　常先生最近遇到了一件令他“无法理解”的事情。去年7月，他在石景山一家银行营业网点注销了几年前自己办理的一张储蓄卡。原以为一切到此结束的常先生却在今年10月意外地发现，与已注销账户相关联的账户短信通知费，却在自己另一张储蓄卡上继续收取，并且连续收了一年多。

　　虽然钱不多，但常先生认为这笔费用收得很不合理。“明明知道自己没有提供服务，但却不断在收取服务费，这究竟是个什么逻辑？”

　　记者调查

　　银行收费项目没有变化

　　常先生的遭遇再次暴露出银行服务收费中存在的问题。今年7月，由于广东部分银行单方面宣布上调ATM机跨行取款的手续费，引发了社会舆论对银行服务收费的强烈关注。面对公众的质疑声，银监会、国家发展改革委曾公开表示，已经起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，将争取尽快出台。事隔数月之后，商业银行服务收费的现状是否发生了变化？记者近日走访了北京、广州等地的部分银行网点。

　　在7月份引发争议的广州各家银行中，工行广东分行的跨行取款每笔手续费仍为4元，小额账户管理费为每年10元。在北京，工行、农行、中行、建行和交行等大型商业银行，在服务收费上整体并没有发生多少变化。而其他商业银行对私业务的服务收费情况则各有不同，华夏银行为客户提供账单不收费，小额账户也不收费，不过，密码强制修改费用仍然在收取，其中华夏卡按10元每笔收取，丽人卡和商旅卡按5元每笔收取；中信银行借记卡不收账户管理费和服务费，但信用卡重置密码函需要收取手续费20元，快递费20元……

　　记者追问

　　新办法4个月仍难产

　　国家发改委有关负责人7月28日就商业银行收费问题答记者问时表示：“发展改革委已经配合有关部门研究起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，发改委正在积极协调有关部门，对草案进行完善，争取尽快出台，以进一步规范商业银行收费行为，维护广大消费者利益……”

　　8月3日，银监会也发文说，正“与国家发展改革委抓紧修订《商业银行服务价格管理暂行办法》……将在征求各方意见后尽快发布”。

　　然而，时隔数月，该办法不但没有“尽快出台”，甚至连公众意见也没有公开征求。

　　记者就此多次联系银监会及发改委的相关人士，询问该管理办法制定及征求意见进展情况，接受记者采访的银监会人士称“领导忙于其他事务”，发改委人士则称“手中急件太多，等急件弄完再说”，两部门人士始终不作正面回应。

　　据记者多方深入了解，除银行系统外，目前该办法征求意见工作仅在少数业内专家中小范围进行过。

　　“既不出台，也不征求公众意见，公众甚至连该管理办法征求意见稿是个什么样子都不知道，感觉像平息公众质疑的权宜之计。”采访中，一位银行客户的说法颇具代表性。

　　消费者

　　公众声音为何遭冷落？

　　商业银行服务价格的收取涉及到公众利益，其服务项目收费标准的制定和调整，理应听取包括商业银行、消费者组织及公众个人的意见。

　　然而，社会公众不仅从公开渠道看不到这份征求意见稿，记者辗转相关部门、被征求意见专家以及多家商业银行，也未能看到这份“神秘”的征求意见稿，来自银行和专家的说法是“要保密”。

　　而早在今年8月份银监会有关负责人在接受媒体采访时就表示，目前征求意见稿主要针对商业银行收集信息，约持续两周时间。各大商业银行当时亦表示已收到征求意见稿，并将积极反馈意见。

　　在采访中，银监会一位内部人士告诉记者，在商业银行服务价格管理办法的起草过程中，银行业协会参与了其中的部分工作，“具体情况应该问他们”。银行业协会人士则向记者表示，参与了管理办法起草的前期工作，但不清楚后续进展。

　　而消费者协会一位副会长在接受记者采访时十分无奈地说：“消协在这次商业银行服务价格管理办法起草中基本上被冷场。”

　　不少市民在接受记者采访时认为，银行服务涉及百姓生活各个方面，属于公共服务范畴，不该仅仅小范围或是部门内部确定，“天然气、水电费价改都会召开听证会征求意见，银行服务价格也应纳入价格听证范畴”。

　　也有普通百姓担心，现在各银行收费项目和标准并不相同，有的在大银行收费的项目小银行并不收，这种状况“不能因为制定新的收费办法而变成大小银行全部收费”。

　　监管机构

　　是“教练员”还是“裁判员”？

　　显然，这项管理办法的制定与出台是一场多方利益的博弈。在此过程中，究竟谁能代表公众利益发声呢？

　　“公众利益的代表，一方面是公权力机构，另一方面是一些社会团体。”中国人民大学法学院教授刘俊海在接受记者采访时说，国家发改委、银监会均应代表公众利益。

　　然而，不为广大公众所知的是，作为银行业监管部门的银监会，每年均向商业银行征收银行业机构监管费和业务监管费。

　　记者手持的由国家发改委联合财政部于2007年12月及今年9月发布的两份通知表明，银行业机构监管费和业务监管费的征收额度与银行实收资本及资产总额存在关联。

　　与之相关，手续费及佣金净收入已成为拉动银行业绩增长的重要引擎。上市银行半年报显示，可统计的15家上市银行手续费及佣金净收入较去年同期增长382.92亿元，涨幅达35.13%，商业银行手续费及佣金增速普遍已超过传统息差收入。

　　“正因为与此相关的利益勾连，银行业监管部门为商业银行收费行为充当‘保护伞’，导致银行乱收费、乱涨价等行为一再上演。”北京两高律师事务所律师董正伟十分犀利地指出。据新华社