新浪财经讯 9月20日下午消息，VISA与银联的争端被推上WTO，引起了国内外专家的热议。国家商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育指出，中方做法并没有违背WTO承诺，一个国家必须有一个中心发卡机构，但另一些专家认为应中国逐步和有条件的开放卡清算业务市场。

　　中方有没有违背WTO承诺？

　　近日，全球最大的支付公司VISA与中国银联股份有限公司被美国方面推向了世界贸易组织(WTO)，美国贸易代表办公室(USTR)向WTO申诉中国，指责中国歧视美国钢铁生产商和信用卡公司。

　　美国这一举动得到了中央财经大学中国经济与管理研究院卜若柏(Robert Blohm)的认可。他对新浪财经表示，VISA与银联的争端很像之前娃哈哈与达能的合作，银联违背了之前与VISA的合作关系，开始与VISA竞争，导致事件升级，甚至动用政府资源。

　　他认为，银联在用国内的垄断地位和政府支持去“补贴”海外市场，以更优惠的服务换取业务。但是他表示，“不能鱼和熊掌兼得，银联要么需要放弃国外市场保持国内的垄断，要么就要公平的迎来国际竞争”。

　　对于美国的指责，中国商务部官方迅速回应称，中国有关银行卡电子支付的措施符合世贸承诺。中国驻美大使馆发言人王保东也向媒体表示，中国加入WTO的承诺已全部履行，与银行业有关的承诺也已履行。

　　国家商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育今日对新浪财经指出，从入世的条款来看，中方做法并没有违背WTO承诺。

　　他对新浪财经解释说，人民币支付卡业务在中国入世议定书附件9《服务贸易具体承诺减让表第2条最惠国豁免清单》中是划入“银行及其它金融服务”项目下的，美方之所以这样说，估计是因为看到该清单没有列举银联垄断人民币支付卡业务的内容。

　　“但按照减让表的精神，列举的是在中国对内资金融机构管制内容之外专门针对外资金融机构实施的限制，这份清单中没有列举出来的规则，不等于内资机构必须遵守而外资机构不须遵守。如果美方这样理解，那就很荒唐了。”梅新育说。

　　不过叶檀认为，如果是指利用清算系统有嫌疑，国内的金融服务业首先要解决内部开放的问题，使得垄断的色彩减小。按照加入WTO签订有关协议，银联如果不在行业保护范围内，人民币支付卡交易就有有垄断的嫌疑。

　　中国卡清算市场应不应该开放？

　　根据WTO规定，在接到投诉后，中国有10天的时间进行回应。而解决贸易争端的第一步是协商，如果60天内无法解决，争执方可要求WTO介入斡旋仲裁。

　　不过在WTO裁决之前，关于卡清算市场的讨论已经热火朝天。

　　卜若柏属于激进的观点代表，他表示“我认为中国应该开放银行卡支付的市场，因为中国政府想发展，就必须开放市场，就像印度政府一样，他们是非常赞成竞争的。”

　　而梅新育则坚定地表示，“我认为一个国家必须有一个中心发卡机构，否则损害消费者的便利。”

　　另外较为中和的观点是“逐渐或有条件的开放”。

　　“长期看应该放开中国银行卡市场，这就像中国的汇率问题，人民币长期看是应该升值的，但不可能像国外期待的那样一次大幅升值，中国应逐步开放金融服务业市场，但短期内由于从银行卡可洞悉中国的金融数据等机密信息，可能会对我国的金融安全带来一定影响。所以马上放开金融服务业不现实，这之间还需要博弈，目前我们应当在开放和保护金融安全之间寻找到一种平衡。”郭田勇表示。

　　叶檀也指出，在国内应开放清算系统，起码这个市场要有竞争对手。目前银联国内的垄断将导致国外发展面临障碍。

　　“当初不实行保护，中国银行卡不会发展很快，在弱小的时候保护是合适的。但目前国内市场可以先对境内公司开放，要进行充分的市场化竞争。否则中国金融服务业开放后我们的机构是有可能打不过国外的，最终可能失去市场份额，还可能损害我国的金融安全。”叶檀表示。

　　中方应怎样应对WTO纷争？

　　但是，中国不可能马上开放卡清算市场，也也意味可能要面着WTO纷争。对策，梅新育建议 “双管齐下”，即一方面银联要铺设自己的海外通道，避免受制于人；另一方面要在世贸组织兵来将挡水来土掩，把官司打下去。

　　他指出，今年这个美国选举年再次成为中美经贸争端多发年，以至于全球贸易保护主义虽然已经走过危机高潮期间勃然兴起的高峰，中国遭受的贸易保护主义压力却有增无减。

　　据他统计，这次全球金融经济危机爆发以来，贸易救济案激增，在2009年第三季度达到高峰。随着经济逐步复苏，去年第四季度贸易保护案件数量开始回落，全球贸易救济案同比下降约20%；2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案同比下降20%。

　　但中国面临的形势并不乐观，今年一季度全世界约47%的新发起贸易救济调查把矛头指向了中国。1至8月，共有17个国家(地区)对中国发起79起贸易救济调查(其中反倾销50起，反补贴9起，保障措施13起，特保7起)，涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。

　　“在对中国发起贸易救济调查的国家中，“异军突起”的贸易救济大国印度虽然以22起的数量“夺取”了对华贸易救济案最多国家的“桂冠”，美国仍以14起的数量位居第二，且涉案金额较高。因为我对山姆大叔的德性从来不抱任何期望，所以对这一现象也不感到有什么奇怪或失望的。”梅新育说。

　　叶檀也赞成“双管齐下”的方式。她指出，“目前事态的发展主要还是企业对企业之间的关系，银联是独立的法人组织，在规则下争取权利最大化。应对目前的情况第一是提供证据证明银联在某些方面不垄断，但更重要的是做好谈判准备，包括谈判底线以及双方互换市场的细节。中国金融行业应谨慎开放，首先对内开放建立竞争市场，然后建立完善的市场规则后对外博弈。

　　另外，社科院世界经济与政治研究所一名不愿透露姓名的专家对新浪财经指出，打官司是无所谓的，而我国肯定也是会坚持对国内有利的做法而不是屈于美国压力。(洁琳 雪婷 发自上海 北京)