记者 陶冶

　　9月7日，欧盟27国财长举行例行月度会议，一致表决通过了5天前刚刚于布鲁塞尔亮相的泛欧金融监管改革法案，标志着欧盟跨境监管努力再下一城，并为其于明年开始运作扫除了一道障碍。与此同时，各国财长就互查未来预算计划以及强化预算管理等事宜也达成一致。但是，围绕征收统一银行税以及金融交易税的问题，各方争论仍然硝烟不断，预计年内达成共识的希望十分渺茫。

　　泛欧监管改革首战告捷 欧洲议会料将顺利通过

　　尽管外界对于本次欧盟财长会通过泛欧金融监管改革法案不乏预期，但各国财长在会中及会后对新体系表现出来的支持立场仍然令人振奋。在历经一年多甚至更长时间的讨论与协商后，9月2日，欧盟各成员国谈判代表最终就在欧盟范围内搭建一个以“一会三局”为特征的泛欧金融监管框架达成协议，即成立一个欧洲系统性风险委员会负责监控整个欧洲内部的金融体系风险，以及三个分别瞄准银行业、金融交易和保险业的欧洲监管局。分析人士认为，这样一个跨越国界的监管体系不仅对于欧洲本身意味着重大突破，对于未来谋划全球跨境监管也提供了可贵的参照。

　　新体系计划于明年开始运作，但在此之前先要得到欧盟各成员国和欧洲议会的批准。此前人们对于法案前途的担忧主要集中在英国立场上，因为后者曾担心跨境监管可能会威胁到其国内监管主权，并有可能削弱伦敦金融中心的竞争地位。不过从7日会后英国财长奥斯本的表态来看，已达成协议的新法案版本并没有挑战其在上述两个问题上的容忍限度。“我们对于创立一个能够更好协调各国监督努力的泛欧监管框架表示欢迎。”奥斯本表示，强调他已经成功捍卫了英国的财政主权，并且保护其金融部门不会承受过分的监管负担。德国财长朔伊布勒则称赞欧盟各成员国政府表现出了“将欧洲整体利益置于本国利益之先”的政治意愿。

　　法案于本次欧盟财长会上通过之后，晚些时候欧洲议会将对此进行表决。外界普遍预计，欧盟监管努力行进至此，基本的协调工作已经完成，预计法案在欧洲议会受阻的可能极小。但由于几无先例可考，即使法案于明年顺利运行，可能也会面临种种考验和调整。奥斯本在7日就明确表示，法案实行后，能否确保英国纳税人的利益得到保护以及伦敦的声音能够得到倾听仍然是其显著关切。“我们不能采取任何会损害欧洲竞争力的措施。”他说。

　　预算计划互查获广泛支持 后续关注或聚焦制裁方案

　　相比于泛欧监管改革方案的顺利通过，本次欧盟财长会在强化欧盟成员国预算管理方面取得的进展似乎略显逊色。会上，各国就预算协调取得了进一步共识，承诺要在2011年开始成员国之间的预算计划互查。即从明年开始，欧盟27国将在每年4月“审查其中期预算策略”，并将在完成次年预算案之前收到来自欧盟财长会关于各国预算计划的政策建议。欧盟经济与货币事务专员雷恩在对这项协议表示欢迎的声明中称，这是欧洲“经济治理结构的一项重大改善”，将“帮助其在成员国准备国家预算和改革计划时适时纠正失衡并阻止偏差。”路透新闻社在评价上述进展时表示，这项协议是欧盟各成员国财长自5月来，围绕加强欧盟预算规定所取得的“最切实的成果”。

　　不过，很多人对这样的结果并不满意。首先，已经达成协议的部分并没有赋予各国对别国预算计划直接投票赞同或反对的权力，这虽然保护了各成员国国会决定最终预算计划的主权不受影响，但同时其约束力也就大打折扣；其次，有关如何惩罚那些预算和债务超过规定水平的国家，仍然存在激烈争论，而这个问题恰恰是强化欧盟预算管理的要害所在。目前，这一领域规则的制定由欧洲理事会常任主席范龙佩领导的一个工作组承担，有消息称该工作组本月晚些时候可能会提出更多建议，其中不乏有关如何制裁违规国家等更富争议的话题。

　　银行税引发各方激辩 短期内或难达成共识

　　在本次欧盟财长会上，最缺乏亮点的就是围绕征收银行税以及金融交易税的讨论，不过在这个问题上的无果而终也并不出人意料。事实上，争论的焦点自去年欧盟委员会提出动议以来就没有改变过。

　　在银行税的问题上，各方对于征税动机不存异议，部分国家甚至已经开始实施这一举措，即通过从银行和大型金融公司预先征税，来确保危机发生时政府救助不会成为纳税人的负担。但是在如何管理这样一笔税收收入的问题上，各方分歧就显得有些水火不相容了。欧盟希望通过立法对银行征税，所得税收集中到一个专门用于危机救助的基金里，在日后银行破产时方可派上用场。目前德国和瑞典与欧盟立场一致，而英法两国却表示强烈反对，认为这笔税收应纳入一般预算并用于日常开支。

　　相比之下，围绕金融交易税的分歧更大。目前，欧盟委员会、法国和德国支持征收金融交易税，而英国、瑞典以及其他一些国家则持反对态度，对于如何评估应征税额、收入用途以及由此可能引发的监管套利倾向都疑虑重重。事实上，即使是支持者也承认，征收金融交易税存在大量技术难题，特别是在美国及其它主要金融中心不能跟进的话，欧洲可能会面临金融活动移步海外的尴尬与挑战。对此，瑞典财长博格更有发言权，因为早在上世纪80年代，瑞典曾经试过对证券买卖进行征税，但这一规定在1991年就废除了，原因是大量的交易活动从斯德哥尔摩涌向伦敦。

　　种种迹象表明，欧盟内部围绕银行税和交易税的争论短期内可能难分高下，特别是在交易税上存在明显的“先发劣势”，这些都为两税推行构成了天然或人为的障碍。