本报记者 杨中华 北京报道

　　地方融资平台始终是监管层高度关注的一个重要主体。

　　6月23日，在《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，审计署审计长刘家义指出，截至2009年底，审计调查的18个省、16个市和36个县本级政府性债务余额合计2.79万亿元。但是，审计报告指出地方政府性债务总体规模较大，融资平台公司的政府性债务却平均占一半以上。

　　由于统计口径的不同，银监会统计的数据显示，截至2009年末，地方融资平台贷款余额为7.38万亿元，2009年新增贷款3.05亿元。而在2010年前五个月中，新增贷款达到了40142万亿元，其中一部分新增贷款势必流入地方融资平台的口袋中。

　　一位知情人士说道，在地方融资平台的贷款中，大概有70%左右的是投向了省、市一级，而不到30%的比例是投向了县级投融资平台。如果按照2009年末的数据计算，那么县级投融资平台的贷款余额2.2万亿元。

　　在县级投融资平台的贷款中，农信社和地方的城商行、农商行成为了放贷主体。而工、中、建、交以及上市的股份制商业银行在2009年很少涉及县级融资平台，即使有所投放，在2010年，上述的商业银行基本把地方融资平台的审批权提升至省行级别。

　　县级投融资平台达4907家或风险最大

　　从政府推出4万亿元的刺激计划开始，各个地方纷纷上马配套项目，进而直接导致了地方投融资平台数量的急剧增加。

　　银监会的统计数据显示，截止到2009年6月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。

　　一位中国人民银行郑州中心支行的工作人员指出，从该市2009年末统计的数据可以看出，经济不是很发达的某县竟然有十几家投融资平台，而这个县的十几家投融资平台在2009年的贷款增加了近80%。但是，由于监管层对地方融资平台的管理加强，在2010年的上半年，该市的地方融资平台的贷款增长比例出现了急剧放缓，一些新的开工项目很难被审批成功。

　　目前，银监会要求商业银行对地方融资平台的贷款要逐一解包，发现其中的风险。上述央行支行人士分析，上述的不发达县级的投融资平台的贷款都是来自银行，而且大部分是信用贷款。

　　根据地方融资平台贷款的投向比例，按照2009年末7.38万亿元余额计算，那么大概有2.2万亿元的贷款余额是投向了县级的投融资平台中。而在银监会的资料中曾指出，许多县级投融资平台的融资来源中，银行贷款占了90%以上。而在解包的一些平台贷款中，有六成属于违规违法的担保。

　　在6月23日的审计报告中，刘家义坦言，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。从债务余额与当年可用财力的比率看，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。

　　从不同角度和数据来看，县级投融资平台的贷款多数来自银行，并且大部分是保证贷款，而且多数地方债务率处于居高状态，那么这些大概2.2万亿元的县级投融资平台的风险不可小看。

　　农信社成县级投融资平台贷款主力

　　在如火如荼的地方融资平台的贷款中，各家金融机构却选择了不同的贷款对象和区域。从2009年各家上市银行年报以及银行高管在年报会上的披露可以看出，工、中、建、交的融资平台贷款余额分别是7200亿元、5350亿元、6463亿元和1393亿元。

　　建行副行长陈佐夫曾指出，在建行的融资平台贷款中，80%投向省级、市级融资平台，20%是县以下的，绝大多数还是全国百强县，也包括一些城市的市辖区。

　　兴业证券的报告指出，中国银行的投融资平台的贷款基本上都在县级以上，县级不到10%。而工商银行的贷款主要投向了国家级和省级重点项目。招商银行的贷款75%投向国家和地市平台，25%投向县级平台。

　　经过了疯狂的2009年的地方融资平台贷款余额的增长，随着监管层对地方融资平台监管的日趋严格，2010年，工、中、建、交四大行把发放地方融资平台贷款的审批权全部收回到了省行一级，有的把审批权提升至总行来定夺。

　　上市银行对县级投融资平台的贷款逐步退出或者选定部分百强县来进行贷款，那么4907家的县级投融资平台从哪儿筹钱呢？跟各地政府关系不错的农信社、改制后的地方城市商业银行等成为了首选。

　　从中部几个城市以及县级投融资平台的贷款数据来看，农信社基本占到了贷款的70%至80%左右，如果按照70%计算的话，那么2.2万亿元县级投融资平台的余额中，大约有1.5万亿元出自农信社。