俞燕 石仁坪

　　“现在谈股改，为时太早。”全国政协委员、中国农业发展银行(下称“农发行”)行长郑晖近日在“两会”政协驻地接受媒体采访时表示，只有农发行的政策性业务本身实现了市场化，农发行才可能完全实现商业化，而由于中国特殊国情，粮棉油收购市场化还有很长的路要走。

　　不过，农发行却已经开展了商业性业务。郑晖表示，农发行的业绩增长很大程度上得益于资金成本和运营成本的控制。不过，他建议有关部门通过政策引导各类金融机构开展农村金融业务，增加竞争。

　　详解农发行业绩

　　“农发行现在‘不差钱’。”郑晖对农发行的业绩增长颇具信心。

　　农发行去年实现经营利润204亿元，同比增盈55亿元，增幅为37%；人均创利41万元，比上年增加11万元。通过未分配利润转增资本34亿元，资本金达到200亿元。信贷资产质量持续向好，不良贷款余额比年初下降180亿元，不良率为3.8%，比年初下降2.5个百分点。

　　作为政策性银行，农发行“怎么挣了那么多钱”？郑晖说，农发行“挣钱不是靠提高利率”，98%以上的贷款利率都是央行基准利率或有所下浮，其中大概有25%是下浮到底的(下浮15%)，只有不到1%的贷款利率是上浮的，因为“确实有些企业的风险过高了”。

　　农发行的资金来源主要是三部分：金融债券、央行再贷款以及开户企业和财政存款。

　　去年，农发行各类存款余额3024亿元，比年初增加1000亿元。而财政存款和企业存款基本上都是活期存款，年利率不到1%，而在去年央行降息之前，一年期贷款利率最高达到7.32%。而央行再贷款的利率不变。

　　截至去年年末，农发行年末债券余额6497亿元，农发行副行长丁杰今年2月27日表示，2009年发债规模预计为3500亿元，较上年增长25%。由于农发行发行的政策性金融债风险权重为0，因此融资成本较低。

　　近年来，农发行除了粮棉油收购等政策性业务外，同时开展了部分商业性业务。今年1月19日，在农发行全国分行行长会议上，郑晖宣布的农发行今年工作目标包括“提高商业性贷款的拨备覆盖率”。

　　农村金融政策要防止套利行为

　　在三大政策性银行中，国开行已经率先商业化转型，去年12月16日其股份公司挂牌成立。

　　在央行的有关文件中，也多次提及要促进农发行的改革。郑晖昨日表示，只有农发行的政策性业务完成市场化改革，农发行才能完全商业化。

　　农发行的主要业务是粮棉油储备贷款。郑晖认为，由于中国的特殊情况，粮棉油收购完全市场化还有很长的路要走。“我觉得农发行的市场化改革应该从长计议。”

　　而对于整个农村金融的发展，郑晖认为，要用正确的措施引导各类金融机构发展“三农”金融业务，向“三农”领域投放贷款。“监管部门要做一些过细的工作，防止其中的套利行为；国家的补贴要用来支持‘三农’，要有具体的操作性。”

　　他认为国家对农村金融业务应有一定财税支持。另外，农村金融应该引入竞争，各类金融机构之间要有适当的分工，也要有一定的业务交叉。

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