郑晖：努力开创农发行改革发展新局面

　　中国农业发展银行行长　郑　晖

　　我作为十七大代表亲耳聆听了胡锦涛总书记的报告，多次学习了报告原文，深感报告主题鲜明、内容丰富、博大精深、思想深刻，是一篇闪耀着马克思主义光辉的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。联系农业发展银行实际，深切感到党的十七大为农发行的改革发展指明了方向。

　　学习十七大精神的初步体会

　　十七大报告通篇贯穿着解放思想、改革创新的精神，开篇就把“继续解放思想” 和“坚持改革开放”作为大会的主题之一。

　　报告在回顾改革开放近三十年的伟大历史进程时明确指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进，并强调指出，实践永无止境，创新永无止境，要求全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。报告不仅弘扬了党的思想路线，而且进一步确立了解放思想、改革创新在发展中国特色社会主义事业中的重大推动作用。我国改革开放近三十年取得的伟大成就靠的是解放思想、改革开放，农发行改革发展取得的成绩靠的也是解放思想、改革创新。所以，无论过去、现在还是将来，我们必须坚定不移地坚持解放思想和改革创新，这是推动农发行各项工作不断前进的强大动力。

　　十七大报告全面阐述了

科学发展观的深刻内涵、产生背景和精神实质。指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这是对科学发展观的集中表述和高度概括。对党和国家来说，贯彻落实科学发展观，是解决复杂的国际国内矛盾、应对各种风险和挑战的强大理论武器，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。对农发行来说，贯彻落实科学发展观，是更好地履行党和国家赋予的职责，充分发挥在农村金融中骨干和支柱作用的根本指针。坚持发展这个第一要义，就是要在积极发展业务的同时，进一步加大改革创新的力度，创新体制机制，强化发展能力，提高发展水平。坚持以人为本这个核心，就是要始终把人作为发展的关键因素，不断调动员工的工作积极性，提高员工队伍素质。发展靠人，发展为了人，也就是要让广大员工共享改革发展的成果。农发行坚持以人为本，还需要为客户提供优质服务、人性化服务，保护农民利益、落实支农惠农政策、促进提高农民收入等。坚持全面协调可持续的基本要求，就是要全面推进农发行各项工作，促进支持新农村建设、现代银行建设各个环节各个方面相协调，实现业务发展的速度、结构、质量、效益相统一，建设和谐农发行，实现农发行永续发展。坚持统筹兼顾的根本方法，就是要统筹行内行外的关系，统筹改革、发展、稳定的关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，充分调动全系统各级行和广大员工的积极性。既要总揽全局，又要重点突破，着力实现农发行又好又快地发展。

　　十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了“实现人均国内生产总值到 2020年比2000年翻两番”的新目标。对如何实现这一目标，报告专门强调了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的问题，明确指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”实现全面建设小康社会的目标，如果不能很好解决“三农”问题，不能很好解决八亿农民的小康问题，全面小康的目标就难以真正实现。十七大报告关于加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路，加强农业基础设施建设、健全农村市场和农业服务体系，加大支农惠农政策力度、增加农业投入，增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全等要求，农发行要对号入座，要进一步发挥作用。作为国家的农业政策性银行，农发行必须大力推进新农村建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出应有的贡献。几年来，农发行多渠道筹集支农资金，努力拓展业务空间，不断加大支农信贷投入，不仅在确保国家粮食安全、支持粮棉油收购、调销、储备等方面发挥了不可替代的作用，而且在引导资金回流农村，支持农业产业化和农村基础设施建设等方面发挥了重要作用。我们要进一步坚定办好农业政策性银行的信心，坚持正确的办行方向和发展思路，进一步拓宽支农领域和加大支农力度，切实履行好职责。

　　十七大报告对推进中国特色社会主义的总体布局作出了全面部署，强调要促进国民经济又好又快发展，要坚定不移地发展社会主义民主政治，要推动社会主义文化大发展大繁荣，要加快推进以改善民生为重点的社会建设等，明确提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体、协调发展的要求。我们要按照报告的要求，紧密联系农发行实际，在业务经营、综合改革、内部管理、队伍建设等方面全面贯彻落实十七大精神，将其化作各级行、各条线的具体行动。我们也有本行的总体布局问题，也有各方面建设统筹兼顾、相互促进、协调发展的问题。

　　十七大报告在党的建设方面的一个突出特点，就是明确提出要以改革创新精神加强党的建设，要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，这使党加强自身建设的思路更加明确。我们要按照中央的部署，必须以改革创新精神加强党的自身建设，要善于用改革的方法解决党的建设中遇到的新情况、新问题，善于用创新的思路寻求提高党的执政能力、保持和发展

党的先进性的新途径，努力在实践上不断有新提高。要按照十七大要求，以改革创新的精神，建立健全符合农发行特点的党建工作长效机制，形成业务工作与党建工作相互衔接、相互配套、相互促进、规范有序、协调发展的新局面。

　　近几年农发行改革发展的基本情况

　　信贷支农取得明显成效。农发行认真落实党和国家关于“三农”和金融工作的大政方针，以支持新农村建设为己任，积极拓展业务空间，加快有效发展，初步形成了以粮棉油收购贷款业务为主体、以农副产品生产加工贷款为一翼、以支持农业和农村发展的中长期贷款业务为另一翼的“一体两翼”的信贷支农新格局。三年多来，贷款余额每年都有较大幅度增长，从2003年底的不到7000亿元，到2007年突破1万亿元，增加 3000多亿元，彻底扭转了业务萎缩的局面。每年支持收购的粮食占当年粮食总产量的 23%左右、商品量的55%以上，支持收购的棉花占当年总产量的50%以上。同时，有力地支持了农业产业化经营和农村基础设施建设等，农业产业化经营贷款年度累放上千亿元，2007年农村基础设施等中长期贷款发放了700亿元左右，在农村金融中的骨干和支柱作用明显显现。

　　经营效益显著提高。农发行负债结构趋于合理。建立了市场化的筹资机制，目前累计发行金融债券6034亿元，归还中央银行再贷款2646亿元，优化了负债结构，降低了筹资成本。资产质量持续向好。不良贷款连年实现“双降”。截至2007年6月底，不良贷款为651亿元，不良贷款率为7.65%，分别比2004年6月底下降615亿元和10.82个百分点。盈利能力大幅提升。2004年、2005年、2006年分别实现经营利润24亿元、54亿元和88亿元。预计2007年经营利润将超过130亿元，比2004年翻了两番半，30个分行全部盈利，人均创利将超25万元。

　　大力推进改革创新。三年多来，我们认真贯彻落实国务院第57次常务会议精神，制定实施了三年内部综合改革纲要和“十一五”发展规划纲要。按照现代银行要求全面推进内部综合改革，出台了6个方面、近40项改革措施，建立了新的经营机制和内控体系，增强了经营活力，强化了风险控制。例如，统一调整了组织体系；完善干部管理制度，实行各级行中层干部全员竞聘上岗；改革用工制度和收入分配制度，启动了员工持证上岗，开展了岗位绩效考核试点，初步实现了干部能上能下、员工能进能出、收入能多能少。加强了科技支撑体系建设，投入运行了综合业务系统，引进了工商银行信贷管理系统，与工行联合发行了牡丹金山卡，并正在试办网上银行业务。同时，大力推进企业文化建设，提炼了企业文化核心理念，打造了“建设新农村的银行”的品牌形象，完成了视觉形象识别系统的设计和推广应用工作，社会形象和内部凝聚力明显提升。

　　内部管理不断加强。三年多来，农发行总共制定完善方方面面、大大小小的规章制度和操作流程240多件，形成了比较规范的信贷管理、经营绩效挂钩考核、市场化筹资、资金计划分类管理、风险管理、财务资源分配、固定资产管理、人力资源管理等制度，在全国设立了6个区域性的内审特派办，推行了财会主管委派制，强化了内部控制。出台了对违反信贷、财会、人事和安全保卫等规章制度行为的处理办法，形成了严厉追究违规责任的机制。

　　切实加强系统内党的建设。认真开展了保持共产

党员先进性教育活动，落实中央关于建立保持共产党员先进性长效机制的文件要求，巩固和发展先进性教育活动成果，健全完善了一批党建工作制度。开展了创建“四好”领导班子活动，调整加强了总行各部室和各省级分行领导班子，实施了分支行领导班子分工报备制度，坚持每年对各级行领导班子和领导干部进行年度民主测评。实施人才强行战略，开展了全方位、大规模、多层次的培训工作。认真抓好反腐倡廉工作，设立了6个党风(监察)巡视组，加强了对分行领导干部的监督。加大了违规违纪案件查处力度，各类案件有所下降。

　　对照十七大提出的新任务新要求，我们还存在不小差距。一是部分员工特别是少数领导干部思想还不够解放，观念还不适应现代银行的要求，对改革创新在认识上还不够统一，一些改革措施在推行过程中还有阻力。二是一些分支行还没有牢固树立有效发展的理念，发展的速度、结构、质量和效益没有很好地统一起来，既存在忽视客观条件、不顾风险、片面追求规模扩张的现象，也存在主动性不够、守摊观望、不思进取、错失发展机遇的现象。统筹兼顾也不到位，在业务发展、综合改革、内部管理、队伍建设等方面存在顾此失彼现象。三是经营机制和内控体系还需要进一步完善，制度建设还需要进一步加强。一些分支行对新机制、新制度、新流程还不适应，管理粗放的现象仍然存在，与精细化管理的要求还存在较大差距。四是一些分支行领导班子的治行理政能力需要进一步提高，思想政治工作存在薄弱环节，部分员工素质与业务发展需要还不适应，违规违纪问题仍时有发生。这些问题需要我们在学习贯彻落实十七大精神过程中进一步研究解决。

　　以十七大精神为指导　推进农发行又好又快发展

　　要认真组织全系统学习贯彻十七大精神，坚决按照党和国家的各项部署开展工作。这是农发行的各项工作能够方向明、进展快、效果大的法宝和根本所在。贯彻落实十七大精神，必须坚持这一条，而决不能图形式、走过场，要真学、真抓、真干。要加强组织、联系实际、狠抓落实。学习好、贯彻好、落实好十七大精神，对农发行的重要性是不言而喻的。

　　要进一步解放思想、更新观念，坚持不懈地推进体制机制改革创新。几年来，我们坚持解放思想，更新观念，用现代银行理念武装员工，通过借助咨询公司、开展境内外培训等，着力转换员工特别是领导干部的思想观念，树立适应现代银行要求的新思想、新观念，为改革创新提供了思想保证。我们坚持通过改革来解决影响农发行发展中的重大问题和关键问题，虽然困难大、工作量大，甚至阻力大、风险大，但坚持改革不动摇。通过精心谋划，周密实施，稳步推进，保持了局面的稳定，没有出现大的问题。贯彻落实十七大精神，也必须坚持改革创新。下一步内部改革的重点是，对已出台的各项改革措施，要进一步抓巩固、抓完善、抓提高。对正在进行的改革试点，要认真抓好，总结经验，以点带面，2008年铺开。此外，要全力配合好外部配套改革，积极争取有关部门支持，进一步明确农发行的职能定位和业务范围，健全法人治理结构，完善补偿机制，制定农发行管理条例或出台相关法律，力争在外部配套改革方面取得新突破，为农发行永续发展、长治久安、发挥更大的支农作用打下更为坚实的基础。

　　要进一步深入贯彻落实科学发展观，努力实现农发行全面协调可持续发展。这几年，农发行在大量的日常经营管理的决策中，坚持速度、结构、质量和效益相统一的发展，着力处理好大力支农和防控风险的关系，处理好社会效益和自身效益的关系等，使全行呈现出良好的发展态势。

　　贯彻落实十七大精神要更好地坚持科学发展。一是要坚定不移地加大支农力度，在力保收购同时，办好商业性贷款业务。要认真分析宏观形势和金融市场形势，做好资金筹措工作，加强资金计划管理。二是加强信贷管理和风险管理，加大内控力度。2008年要进一步落实普华永道咨询项目，改善贷款结构，进一步提高贷款质量，继续实现“双降”目标。三是完善增效机制，加强经营核算，努力增收节支，用好固定资产指标，增强可持续发展能力，进一步提高盈利水平。四是进一步加强制度建设，完善适合农发行特点的管理制度体系，这要作为2008年工作的一个重点。

　　要进一步加强党的建设，为改革发展提供坚强保证。这几年，农发行党委狠抓班子建设、人事改革、员工培训、企业文化、民主管理、系统党建、反腐倡廉等工作，有力地保障和支持了改革发展。贯彻落实十七大精神必须继续加强党的建设。一是以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以坚定理想信念为重点，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，进一步加强思想建设。二是以造就高素质党员、干部队伍为重点，全面巩固和发展先进性教育活动的成果，继续深入开展“四好”班子创建活动，着力提高各级行领导班子的治行理政能力，进一步加强组织建设。三是以保持党同群众的血肉联系、关注民生为重点，积极推进党内民主建设，落实行务公开和职代会制度，关心和爱护基层党员和员工，解决好收入分配等关系员工切身利益的现实问题，进一步加强作风建设。四是以健全民主集中制为重点，扎实推进党的基层组织建设，增强基层党组织解决自身问题的能力，进一步加强制度建设。五是以健全和完善惩治和预防腐败体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，领导干部和领导机关率先垂范，同时加大案件防范查处力度，进一步加强反腐倡廉建设。总之，要以优良的党风促行风，巩固和发展农发行“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。-

　　(责任编辑　贾瑛瑛)