访人行南京分行党委书记、行长孙工声

　　科学发展观是做好基层央行工作的指导方针——访人行南京分行党委书记、行长孙工声

　　落实科学发展观，促进区域金融协调发展访谈二 记者 周闯 王峰 宋焱

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。十七大的胜利召开，标志着我们党在领导中国特色社会主义伟大事业和推进党的自身建设新的伟大工程方面更加成熟。作为中央银行的分支机构，如何用十七大精神指导实践、推动工作？人行南京分行党委书记、行长孙工声在接受本报记者采访时表示，学习十七大精神，最重要的是对科学发展观进行科学定位，自觉地把科学发展观作为指导方针，用科学发展观统领各项工作。作为中央银行分支机构，要结合实际着力把对科学发展观的理解和把握，转化为谋划金融发展的正确思路、推进央行各项工作的政策措施、促进区域经济金融良性互动、加强分支行建设的实际能力上，使分行系统的各项工作在科学的轨道上健康发展。

　　把对科学发展观的认识转化为谋划金融发展的正确思路上

　　记者：科学发展观是一切金融工作的指导方针，是我们解决当前

中国经济金融工作的世界观和方法论。您认为，作为人民银行分支行，贯彻落实科学发展观，如何确立新的工作理念？

　　孙工声：随着改革开放的不断深入，金融在我国经济发展全局中愈来愈占据举足轻重的地位。而当前金融业的发展也面临新的环境，呈现新的特征。从国际上看，随着经济全球化的深入发展，金融一体化趋势更加明显，资本流动规模不断扩大，金融创新日新月异，金融对世界经济的作用与影响不可小觑。从国内看，金融创新的活力不断增强，金融业综合经营趋势日渐明显，在提升我国金融业发展水平的同时也对我国金融体系的监管提出了更高的要求。因而，必须以科学发展观为指导，加深对现代金融发展规律的认识，树立现代金融意识。

　　站在历史的视角，中国人民银行从1948年成立以来，历经数次机构改革，职能始终处于纵深发展、明晰完善之中。从肩负中央银行和商业银行的双重职能到专司中央银行之职，再到监管职能的剥离，人民银行的职能看似日益减少，实则日臻精细，符合专业化分工的国际潮流，彰显了中央银行独立性的精髓。货币政策目标框架从无到有，如今已形成涵盖最终目标、操作目标和中介目标一整套富于经济逻辑的框架体系。另外，从金融监管的分离到金融稳定的引入、从以省划界的分行体制到跨省域的大区行体制、从本外币的分而治之到协调管理，等等，无一不显露人民银行的职能不断与中央银行国际惯例接轨的趋势。因而，必须以科学发展观为指导，加深对中央银行性质和职能的认识，树立中央银行意识。

　　科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。当前，辖区的经济发展与全国一样，总体保持良好态势，但存在投资、消费不均衡，一、二、三产业发展不均衡，内部、外部协调不均衡等问题，同时还存在物价上涨加快、贫富差距拉大的问题，如果不转变经济增长方式，这种外延式的快速发展将难以持续。而总量适度、结构合理的平稳的金融发展将有助于促进经济的全面协调可持续发展。可以说，当前这种加大金融宏观调控力度、采取稳中适度从紧的货币政策就是对科学发展观的最好的贯彻和落实。因而，必须以科学发展观为指导，加深对当前宏观经济金融形势的认识，树立顾大局意识。

　　把对科学发展观的认识转化为推进央行各项工作的政策措施上

　　记者：倡导科学发展观不能仅仅停留在口头上，您认为，作为人民银行分支行，如何把科学发展观的要求转化为实际行动？

　　孙工声：倡导科学发展观，应进一步强化调查、监测、分析和反馈，提高工作的科学性、前瞻性和有效性。必须树立大金融观念，密切关注辖区经济发展态势，进一步完善对经济运行、社会信用总量与构成、各类利率水平状况、民间融资、

房地产市场监测分析制度，根据辖区经济金融运行形势的变动趋势及特点，及时对中央银行货币信贷政策及其实施效果进行分析与反馈；同时加强对区域经济、金融运行中热点、难点问题的调查研究，提出有分量的分析研究报告，为上级行和地方党政决策提供参考。进一步加强金融政策和金融知识的普及与宣传，及时向市场主体披露信息和政策取向，引导和稳定公众预期，提升分支机构执行金融宏观调控政策的水平。

　　倡导科学发展观，应进一步转变服务理念，切实提高辖区中央银行的金融服务水平。树立服务型央行理念，以高效、快捷、安全的服务来满足全社会不断增长的对金融服务的需求。要通过人民币账户管理和支付清算系统建设，大力推进非现金支付工具和支付方式的推广使用，保证资金汇划的快捷、安全和高效，促进人民生活的极大方便；要寓外汇管理于服务之中，加大对区域外向型经济支持力度，同时加强外汇经常项目和资本项目的管理，为企业和广大人民群众提供各种优质外汇服务；还要积极推动与地方政府社会信用体系共建试点，进一步完善企业和个人征信系统，提高征信服务水平，强化全社会诚信意识，促进整个社会信用体系建设。

　　倡导科学发展观，应切实履行好维护金融稳定职责，不断改善辖区金融生态环境。树立稳定压倒一切的意识，切实做好金融稳定工作，提高防范化解系统性风险的能力。落实到具体工作中，既要不断加强对金融市场的监管力度，创新金融市场监管手段；又要加强对跨市场金融风险的监测和监控，充分掌握跨市场金融风险的运行特点和发展趋势；更要加强金融监管合作，充分发挥金融监管协调机制的作用，更好地防范和处置金融风险。当前尤其要密切关注国家宏观政策调整所带来的风险以及金融业运行中积聚的风险。

　　把对科学发展观的认识转化为促进区域经济金融良性互动上

　　记者：2006年下半年以来，人民银行总行连续出台了多项货币政策措施，综合使用多种货币政策工具，吸收银行体系过多的流动性，抑制信贷总量过快增长，防止经济由偏快转向过热。当前，江苏省状况如何？同样，您认为，作为人民银行分支行，如何正确把握形势，促进区域经济金融良性互动？

　　孙工声：从当前江苏省经济金融运行的总体形势来看，货币政策调控已经在金融领域取得了一定成效，但是威胁宏观经济稳定运行的风险还没有根本化解，金融宏观调控的形势仍然比较严峻，需要进一步加大调控力度，改进调控方式。目前，江苏货币政策调控主要表现为，一是银行体系流动性得到有效吸收，地方法人金融机构超额准备金总体下降；二是贷款利率稳步上升，但社会资金希仍比较宽松；三是信贷总量调控正在取得积极成效，信贷运行的期限结构矛盾仍然突出；四是连续加息对实体经济的累积效应有所显现，但部分制度因素制约了货币政策效果的发挥。

　　在宏观调控下，我们也注意到带来了一系统的风险隐患。比如，高耗能、高污染行业，

出口退税政策调整涉及企业的信用风险上升；资产价格泡沫风险加剧；企业资产负债结构出现新变化。从银行方面来说，储蓄存款持续分流，银行资金来源稳定性下降；中长期贷款增长过快，其潜在风险不容忽视；地方法人银行业金融机构资金流动性进一步趋紧；农村法人金融机构贷款增长过快，其潜在风险不容忽视。

　　对此，作为人民银行分支行，应认真贯彻落实好货币信贷政策，切实支持地方经济又好又快发展。严格贯彻执行稳中适度从紧的货币政策，切实加强“窗口指导”，合理控制银行体系的流动性，保持辖内信贷资金的均衡投放。利用各种货币政策工具，促进金融政策与产业政策、财政政策的协调配合，优化信贷结构，按照“区别对待、有保有压”的原则，积极支持先进制造业与现代服务业的发展，提高第三产业在经济发展中的比重；支持生产信贷与消费信贷协调发展，推动内需的扩大和经济的均衡发展；深入推进对经济薄弱环节的金融服务，满足“三农”、中小企业、县域经济、助学和社会就业等方面的有效信贷需求；严格限制对“两高一资”和产能过剩行业的贷款投放，支持转变外贸增长方式，优化进出口结构，促进辖区加快转变经济发展方式。

　　把对科学发展观的认识转化为加强分支行建设的实际能力上

　　记者：构建和谐社会，人民银行责无旁贷。您认为，作为人民银行分支行，如何以人为本，从队伍建设、文化建设等多个方面推进和谐基层央行建设？

　　孙工声：我认为，加强分支行建设的实际能力，应做到“四个坚持四个构建”。一是坚持党的群众观点，构建和谐的党群关系。要针对当前干部队伍中出现的新矛盾、新问题和新期待，积极推进和谐央行建设。要倾听群众的呼声，积极宣传党的方针政策，引导群众理解、支持、参与改革；要注重调动和保护干部职工的积极性，在工作中促进干部职工的成长进步；要注重化解矛盾，及时发现不利于和谐的因素，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。二是坚持以人为本，构建和谐的干部队伍。央行事业，人才为本。要营造浓厚的学习氛围，坚持学习工作化、工作学习化，努力打造“学习型”队伍。要进一步抓好人力资源整合，加强岗位管理，有效配置人力资源。要建立和完善竞争激励机制，加强岗位业绩考核，使广大干部职工各得其岗、人尽其才、才尽其所，形成有利于各类人才脱颖而出的氛围和机制。三是坚持规范和效率并重，构建和谐的内部环境。贯彻和谐央行的理念，必须加强内控内管工作，各分支行要坚持以预防和控制风险为导向，以工作不断创新为突破口，加强内部控制建设，建立健全内部风险控制体系，强化内部风险监测，积极推动内控监督评价工作，完善责任落实和责任追究机制，更好地推动央行职能的依法有效履行。四是坚持社会主义核心价值体系，构建和谐的央行文化。要充分发挥央行文化的引导和激励作用，积极开展以敬业爱岗、团结协作、诚实守信、严谨规范、廉洁奉公为主要内容的基层央行文化建设。要加强和改进思想政治工作，坚持以社会主义核心价值体系为根本，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重人文关怀和心理疏导，增强思想政治工作的针对性和感染力。