多点进入 农村迎来新型金融机构

　　记者 韩雪萌

　　春节前夕，中国银监会官方网站登载的一条消息，给正在准备过年的广大农村企业、农民朋友，以及勤力于中国“三农”发展的各类资本持有者，增添了节日的氛围。

　　按照官方的披露，中国银监会核准四川仪陇惠民村镇银行有限责任公司和四川仪陇惠民贷款有限责任公司等2家机构开业，批准吉林东丰诚信村镇银行股份有限公司、梨树闫家村百信农村资金互助社和青海乐都雨润镇兴乐农村资金互助社等3家机构筹建。至此，5家新型农村银行业金融机构获得批准，5家机构在春节后将陆续挂牌营业。

　　在农村设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型银行业金融机构是去年以来银监会农村金融工作推进的重点之一。2006年12月20日，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，并决定在四川、内蒙古等6省(区)进行试点。随后，银监会发布了《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等6个行政许可实施细则文件，对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的设立与退出、组织机构、公司治理及经营行为、组建审批的工作程序进行规范。与此同时，相关试点工作一直进展顺利。

　　根据记者掌握的信息，银监会此次调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作得到了各方面的认同和支持，社会各界反响积极。早于今年1月份，除了内蒙古、吉林、湖北、四川、青海和甘肃等6个试点省(区)银行业监管机构迅速启动工作程序之外，银监会方面就已经收到中国民生银行、北京农村

　　5家农村金融机构获批准之所以如此迅速，与这一形式符合当地金融的需要以及当地政府等有关部门支持密不可分。

　　根据官方提供的数据，2006年末，全国农村合作金融机构各项贷款余额26245亿元，增幅19.47%，高于全国银行业金融机构贷款增幅4.81个百分点。其中，农业贷款余额12105亿元，比年初增加1608亿元，增幅15.32%；农户贷款余额9197亿元，增幅22.69%，获得农户小额信用贷款和农户联保贷款的农户数为7072万户，占有贷款需求且符合贷款条件农户数的57.6%，占全国农户总数的31.2%。

　　尽管这些数据勾勒出的是一个让人感到欣慰的结果，但是，农村金融的矛盾与问题仍比较突出。

　　由于多方面原因，我国农村金融发展过程中长期存在的许多困难和问题，都制约了银行业金融机构对“三农”的投入。譬如，银行业金融机构在农村地区的机构网点较少，覆盖程度比较低，还有不少地方甚至存在金融服务空白，由此造成农村信贷资金供应与各地社会主义新农村建设形势不适应，除农村信用社外的其他银行业金融机构没有承担农村服务的网络和渠道，而现有的农村银行业金融机构服务效率低、手段落后且网点覆盖率亦不高，加上历史包袱沉重，支持力度有限。因此，社会各界对银监会这次调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策则给予了更多期望。从政策的决策者到各省政府，都希望通过适度降低准入门槛，允许各类资本到农村投资，新设村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和银行分支机构，通过这种引入竞争机制，推进农村金融组织创新的手段，在解决农村金融服务瓶颈问题上取得重大突破。

　　记者截稿时获悉，目前改革试点工作正在按照原定计划有条不紊地实施。银监会方面对此次改革试点工作的实施步骤分两个阶段进行：第一个阶段从今年2月上旬开始，到9月末结束，每个省(区)原则上可按机构类别选择3至6个地方进行试点；第二个阶段则将从今年10月初开始至年底结束，这时将根据第一阶段的试点情况适当扩大试点机构数量。