国开行领衔政策性银行改革重头戏

　　FN记者 刘敏

　　就在农行2月1日在京召开新闻发布会，宣称将加快推动股改工作进程之时，国家开发银行上报的改革方案也已出手。据参加讨论会的人士透露，国开行上报方案正是根据刚刚结束的全国金融工作会议精神来定的调子。

　　自全国金融工作会议以来，国开行雷厉风行，改革的步子骤然加快。政策性银行改革，随着国开行的“破题之举”在2007年之初终于开始谋篇布局，并成为今年我国深化金融改革中吸引人们目光的重头戏。

　　一行一策“靓女先嫁”

　　1月19日至20日，全国金融工作会议在京召开，国开行9年来一以贯之的“以市场手段实现政府目标”的经营理念，在这次会议上得到肯定。政策性银行的改革方向在这次会议上得以明确：未来几年，将按照分类指导、“一行一策”的原则推进政策性

银行改革；首先推进国开行改革，按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。

　　“靓女先嫁”是企业改革中的常见现象。如今，在我国政策性银行改革中，这一思路也得到了体现。此番率先进行改革试点的国开行，目前各项经营指标都很出色。而另外两家政策性银行———进出口银行和农发行也都在加紧进行内部改革，为全面改革创造条件。

　　国开行近年来交出的“成绩单”，一直令同行艳羡不已。截至2006年底，国开行资产余额22711亿元；当期和累计本息回收率分别为100.22%和99.73%，连续28个季度保持国际先进水平；不良资产率和不良贷款率分别为0.73%和0.72%，不良贷款率连续17个季度保持在2%以内，连续7个季度保持在1%以内，不良贷款额和不良贷款率连续12个季度实现“双降”；2006年全年实现利润总额291亿元，上缴税收185亿元，净利润165亿元。不难看出，推行商业化运作之后的国开行，将成为我国资产质量最好的金融机构之一。

　　然而，这还不是决策层认为“国开行改革条件时机成熟”的全部内涵。事实上，自1998年以来，国开行积极进行开发性金融的探索与实践，坚持自主经营、市场运作、自担风险，实现了由政策性金融向市场化的转轨和发展，为全面推行商业化运作创造了条件。国开行的人力资源同样也是业内公认的“优质资产”。在发展过程中，国开行培养了从事现代金融的队伍，拥有一批行业、工程、金融和法律等方面的专业人才，积累了市场运作的管理经验和运作模式。

　　选择这样一家银行率先进行改革试点，显然是为了将政策性银行改革的先期成本降至最低。决策层对此轮金融改革的缜密思路，由此可见一斑。

　　政策性银行改革“基石”

　　弹指一挥13年。与我国成立政策性银行的1994年相比，如今我国的宏观经济和金融环境发生了深刻变化，为政策性银行的业务调整和机构转型创造了条件。可以说，政策性银行推行商业化运作的时机已经成熟。

　　早在几年前，央行行长周小川就表示，政策性银行转变为有竞争力的开发性金融机构，可以更好地为包括西部地区在内的产业结构调整、基础设施建设和实施走出去战略提供持久的金融服务。

　　国开行过去9年的实践表明，开发性金融充当了政策性银行改革的“基石”，为加快推进政策性银行改革创造了必要的条件。业内专家普遍认为，市场建设是国开行组合各方优势取得成功的一个创新，是把发展经济学、发展市场学、发展制度学、发展金融学与中国的经济、政治、文化、社会情况相结合而使用的一种有效方法。

　　作为政策性金融的高级阶段，开发性金融已经过一百多年的实践和发展。到20世纪80年代，各国政策性银行纷纷转型，走向多元化的经营模式。在我国，国开行作为政策性银行所肩负的历史性使命，正随着经济的发展而"与时俱进"。

　　国开行成立之初，我国的煤炭、石油、天然气、电力等

能源领域尚未向市场开放，国开行为其提供政策性贷款支持，被视为天经地义。而现在，随着国家经济政策的调整，这些行业已成为各家

商业银行抢着贷款的热门行业。

　　央行2005年11月出版的《金融稳定报告》佐证了这一点，"政策性银行的经营环境已经发生变化，需要对其职能定位进行动态调整。"从这个意义上说，国开行的改革既是国家的要求、金融发展的必然，也是开发性金融实践的成果。

　　面对改革先行一步的机会，国开行行长陈元表示，要以此为契机，把国开行办成有中国特色的、符合现代金融企业制度要求的、具有国际一流业绩的好银行。

　　责任和角色：服务国家战略

　　目标和方向一旦确定，如何找到一条合适的改革之路，便是国开行今后一个时期要做的功课。

　　与国外相比，中国的市场基础制度和社会环境尚不完善，政策性银行实行商业化运作，对市场建设和制度建设提出了更高的要求。因此，这次中央在确定国开行的改革定位时，特别明确了商业化运作基调。这个"商业化运作",应是政策性银行改革的"定盘星"。

　　事实上，随着经济发展和社会的进步，我国政府的经济发展战略和政策已越来越多地从市场出发，以市场为对象，遵循市场规律和原则。而立足市场定位，以市场化方式实现政府的发展战略和目标，一直是国开行实践和探索的方向。

　　近年来，国开行一直在探索和实践政策性银行的改革，以融资推动市场建设，以市场化方式从事中长期业务，推动市场建设，这无疑为这次改革奠定了坚实基础。

　　国开行行长陈元表示，今后国开行就是要以市场化方式和商业化运作来服务国家发展战略，体现战略性和长期性。而这也正是国开行的优势和竞争力所在，更是发展中国家的基本国情所需要的。

　　改革是发展的内生动力。由国开行"领衔主演"的政策性银行改革大戏，有理由给我国金融业的发展带来更多的欣喜，给我国经济和社会发展带来更多的期待。

　　无论如何，2007年，政策性银行转型的改革大戏就要上演了。