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财经纵横

等待商业化转型 国开行可望积极出海

http://www.sina.com.cn 2007年01月19日 04:43 第一财经日报

  知情人士称,金融工作会议可能不涉及国开行注资问题

  徐以升

  政策性银行改革破题可望成为今天起召开的全国金融工作会议(下称“本次会议”)的成果之一。知情人士向《第一财经日报》透露,国家开发银行(下称“国开行”)的商业化定位有望得到明确,一旦定调商业化转型之后,国开行可望将被鼓励“走出去”,到海外拓展分支机构网络和业务。而市场关注的国开行注资问题,在本次会议上可能不会被涉及。

  根据国开行昨日发布的材料,截至去年底,国开行管理资产余额达31014亿元,当期和累计本息回收率分别为100.22%和99.73%,不良贷款率仅为0.72%。

  政策性定位已不适宜

  “可望明确国开行的商业化定位,前提是大家认为当前政策性的定位已经不合适了。”上述知情人士称,说政策性定位已不适合国开行,主要出于三方面的考虑。

  一是政策性业务和商业性业务很难区分,界限很模糊。现在国开行和商业银行在很多领域出现交叉和竞争,商业银行抱怨较多,认为国开行依靠国家信用,商业银行处于不平等的地位。

  二是当前对政策性银行的监管和约束不很明确。比如,政策性银行是否要受到商业银行那样的8%资本充足率的约束?如果不受这一约束,那么用什么指标来约束政策性银行的扩张?

  三是当前非常需要银行支持企业“走出去”,但国开行的政策性银行性质易受WTO规则及其他一些国际规则的限制,不利于充分发挥支持企业“走出去”的职能。同时,国开行自身“走出去”也受到政策性限制。

  这位知情人士还称,国开行的商业化改革方向有很好的基础,内部管理机制相对成熟,而且在中长期信用领域具有很强的竞争优势。

  可望积极“走出去”

  “一旦转型商业化,国开行不仅将在支持企业‘走出去’的战略中发挥重要作用,国家也将鼓励国开行自身‘走出去’,到海外去拓展分支机构网络、拓展业务。”上述知情人士透露。

  这位知情人士称,国开行在这方面可望拥有优势:虽然国开行可能被定调为商业化改革,但可能仍不允许做

零售业务,那么在国内网络建设上国开行无需努力开拓;国开行自身资产质量非常优良,没有不良资产等的包袱,“走出去”非常合适。

  到2005年底,国开行在支持企业“走出去”方面的贷款余额超过150亿美元。

  注资问题“不否认”

  到2005年底,国开行资本充足率为9.15%。一旦商业化改革,是否还要注资国开行?上述知情人士透露,注资与否的问题在本次会议上可能不会涉及。目前对这个问题的态度是“不否认”,即不明确说不会对国开行进行注资。

  另一位知情人士则对本报表示,国开行资本充足率的最低水平应该是以商业银行的8%为标准还是以国际上一些开发性银行的15%为标准等问题还在讨论,但如果需要,注资还是有可能的。

  还有人士称,即便往商业化方向改革,国开行仍将是国家的银行,资本金问题还是要考虑的。

  根据本报此前获得的一份政策性

银行改革问题的课题报告,按国开行对自身未来几年风险加权资产的测算,如果以8%的资本充足率计算,其资本金在2007年将出现短缺,到2010年缺口将接近1500亿元;如果以15%的资本充足率计算,那么需要进行大量的资本金投入。此外,国开行的外汇资本金严重短缺,2005年仅5.62亿美元,占外汇贷款余额的0.74%。

  从国际经验来看,1998年1月到2004年4月,韩国政府对韩国产业银行进行了连续6次的注资,累计注入资本金10.477万亿韩元。日本则在2000财政年度到2003财政年度对日本政策投资银行分别进行了1109亿、631亿、829亿和600亿日元的注资。


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