等待商业化转型 国开行可望积极出海

　　知情人士称，金融工作会议可能不涉及国开行注资问题

　　徐以升

　　政策性银行改革破题可望成为今天起召开的全国金融工作会议(下称“本次会议”)的成果之一。知情人士向《第一财经日报》透露，国家开发银行(下称“国开行”)的商业化定位有望得到明确，一旦定调商业化转型之后，国开行可望将被鼓励“走出去”，到海外拓展分支机构网络和业务。而市场关注的国开行注资问题，在本次会议上可能不会被涉及。

　　根据国开行昨日发布的材料，截至去年底，国开行管理资产余额达31014亿元，当期和累计本息回收率分别为100.22%和99.73%，不良贷款率仅为0.72%。

　　政策性定位已不适宜

　　“可望明确国开行的商业化定位，前提是大家认为当前政策性的定位已经不合适了。”上述知情人士称，说政策性定位已不适合国开行，主要出于三方面的考虑。

　　一是政策性业务和商业性业务很难区分，界限很模糊。现在国开行和商业银行在很多领域出现交叉和竞争，商业银行抱怨较多，认为国开行依靠国家信用，商业银行处于不平等的地位。

　　二是当前对政策性银行的监管和约束不很明确。比如，政策性银行是否要受到商业银行那样的8%资本充足率的约束？如果不受这一约束，那么用什么指标来约束政策性银行的扩张？

　　三是当前非常需要银行支持企业“走出去”，但国开行的政策性银行性质易受WTO规则及其他一些国际规则的限制，不利于充分发挥支持企业“走出去”的职能。同时，国开行自身“走出去”也受到政策性限制。

　　这位知情人士还称，国开行的商业化改革方向有很好的基础，内部管理机制相对成熟，而且在中长期信用领域具有很强的竞争优势。

　　可望积极“走出去”

　　“一旦转型商业化，国开行不仅将在支持企业‘走出去’的战略中发挥重要作用，国家也将鼓励国开行自身‘走出去’，到海外去拓展分支机构网络、拓展业务。”上述知情人士透露。

　　这位知情人士称，国开行在这方面可望拥有优势：虽然国开行可能被定调为商业化改革，但可能仍不允许做

零售业务，那么在国内网络建设上国开行无需努力开拓；国开行自身资产质量非常优良，没有不良资产等的包袱，“走出去”非常合适。

　　到2005年底，国开行在支持企业“走出去”方面的贷款余额超过150亿美元。

　　注资问题“不否认”

　　到2005年底，国开行资本充足率为9.15%。一旦商业化改革，是否还要注资国开行？上述知情人士透露，注资与否的问题在本次会议上可能不会涉及。目前对这个问题的态度是“不否认”，即不明确说不会对国开行进行注资。

　　另一位知情人士则对本报表示，国开行资本充足率的最低水平应该是以商业银行的8%为标准还是以国际上一些开发性银行的15%为标准等问题还在讨论，但如果需要，注资还是有可能的。

　　还有人士称，即便往商业化方向改革，国开行仍将是国家的银行，资本金问题还是要考虑的。

　　根据本报此前获得的一份政策性

银行改革问题的课题报告，按国开行对自身未来几年风险加权资产的测算，如果以8%的资本充足率计算，其资本金在2007年将出现短缺，到2010年缺口将接近1500亿元；如果以15%的资本充足率计算，那么需要进行大量的资本金投入。此外，国开行的外汇资本金严重短缺，2005年仅5.62亿美元，占外汇贷款余额的0.74%。

　　从国际经验来看，1998年1月到2004年4月，韩国政府对韩国产业银行进行了连续6次的注资，累计注入资本金10.477万亿韩元。日本则在2000财政年度到2003财政年度对日本政策投资银行分别进行了1109亿、631亿、829亿和600亿日元的注资。