市场退出：银行改革不能回避的话题

　　FN记者 韩雪萌

　　对于积极与国际接轨的中国银行业来说，不能完全按照市场的原则退出，正日益成为其迈向市场化进程中所不能回避的矛盾。日前，由银监会与国际金融公司共同举办的“银行业金融机构市场退出机制国际研讨会”，表明这一问题的解决已进入决策议程。

　　金融是国民经济的核心，银行业作为金融业的主题，对金融安全和国民经济关系重大。由于银行业金融机构的撤销破产涉及多方利益，处理不好就会引发利益冲突，激化社会矛盾，影响社会稳定，损害社会和谐。在我国，银行业曾经长期作为一个特殊的行业，依托国家信用和政府信用所提供的隐性担保进行经营，并主要依靠行政计划设立、运行，在相当长一段时间内，基本上不存在市场退出的问题。然而，随着市场经济体制的逐步建立和完善，金融机构必然并且已经从政府的“襁褓”中走向市场竞争的风口浪尖，作为独立的市场法人主体自谋生存与发展。

　　然而，银行业金融机构的市场退出是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要中央与地方、监管机构与被监管机构、行政机关与司法机关之间开展广泛而密切的协调配合，共同推进。银监会研究局的阎维杰认为，当前，银行业金融机构市场退出的主要困难在于：一是债务偿付比例低，与债券人协商难以成功；二是农民征地补偿款、

　　自上世纪90年代中后期的中银信、中农信、海发行等事件以来，金融机构市场退出问题就屡见不鲜。这表明，在激烈的竞争中，优胜劣汰的市场机制必将发挥作用，从而将使一部分不适应市场竞争的金融机构被淘汰出局。“随着2006年底所开始的中外资银行公平竞争时代的来临，这样的危机会越来越多。”

　　对此趋势，钟伟这样分析，目前，金融体制改革进一步深化，国家隐性担保逐渐弱化，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行等四家国有大型商业银行经过财务重组、股份制改造和公开上市，已成为按市场化和国际化规则运营的现代银行，独立、自主地面对国际银行业市场竞争的挑战;同时，具有独立市场主体地位的中小银行业金融机构快速发展，尤其是随着入世过渡期的结束，银行业全面对外开放，外资银行享受国民待遇，市场竞争日趋激烈，部分银行业金融机构在竞争中失败，出现清偿性风险并引发经营危机的市场退出现象将不可避免。

　　事实上，银监会成立以来，在退出机制的风险处置方面做了大量工作。如在地方政府和有关部门的支持下，基本解决了个人债务的兑付，加大了资金注入，弥补了历年亏损挂账，置换了大量不良资产，减免了部分营业所得税，调整了中央专项借款债权的偿还次序等，为解决市场退出创造了有利条件，一些停业整顿的金融机构转入撤销，有的合并重组，处置工作取得一定进展。

　　但不可否认的是，目前我国银行业金融机构市场退出机制还不健全，银行业改革的现状还不能满足经济发展的需要，还存在诸多问题和历史遗留的包袱没有解决。如何妥善处理银行业金融机构市场退出的各种矛盾，建立起与我国新颁布的《破产法》相衔接、适用于金融机构市场退出的法律制度，保护存款人的利益，是摆在银监会面前的重大问题。