苏宁：防控金融全球化带来的风险

　　本报北京9月14日讯 记者卓尚进 戴磊报道 推进金融市场化改革进程、加快金融微观机制改造、建立健全金融安全网、加强对短期资本流动的监管，应当成为中国防范和控制金融全球化带来的金融风险的“四大策略”。这是中国人民银行副行长苏宁今天在“2006第三届国际金融论坛年会”上发表演讲时提出的观点。

　　苏宁说，中国作为发展中的大国，融入金融全球化是经济发展的必然趋势，但金融业应对金融全球化挑战的任务还十分艰巨。为了有效防范和控制金融全球化带来的金融风险，他提出了“四策”并举的治理对策思路。

　　第一，推进金融市场化改革进程，提升应对风险的整体灵活性。他说，金融体系的灵活性在应对金融突发事件和风险过程当中至关重要，为此，在宏观层面，要进一步加强和改善金融

宏观调控的方式和手段，提高货币政策的前瞻性、科学性和有效性；完善金融业运行的制度环境，加快金融法制、会计

审计、司法执法、社会信用体系等建设；加快经济结构调整和经济增长方式的转变，提升我国经济增长的质量。在微观层面，要减少对金融业的不适当管制，充分发挥商品价格、汇率和利率的经济调节和市场配置功能，防止管制带来的资源错配和效率损失；稳步推进利率市场化，完善利率形成机制，研究培育市场基准利率体系，增强商业银行、农信社的利率定价能力；不断完善

人民币汇率形成机制，进一步做好汇率机制改革的相关配套工作，为企业规避汇率风险提供更多的金融产品；加快推进外汇管理体制改革，建立健全调节国际收支的市场机制和管理体制。

　　第二，加快金融微观机制改造，增强金融企业风险控制能力。他说，金融企业在现有改革成果基础上，下一阶段要始终抓住转换经营机制、强化内部控制、防范风险这条主线，建立健全公司治理运作机制，充分发挥股东大会、董事会及其专职委员会的作用，增强决策的科学性，构筑全方位的内部控制体系，优化业务和管理流程，严格执行拨备制度。同时，要高度重视金融机构风险控制能力的核心作用，不断完善风险管理制度、技术和手段，健全风险管理机制和操作流程，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统，全面落实责任追究制度，严查违规失职案件，严防不良资产反弹和运营风险发生。

　　第三，建立健全金融安全网，提高金融风险防范和化解能力。他说，为了有效抵御国内外金融风险，防范金融危机的发生，人民银行要不断健全最后贷款人机制，提高系统性风险的判别和防范能力，建立灵敏、高效的金融危机预警和救援措施，最大限度降低系统性风险爆发的可能性。金融监管机构要进一步明确监管目标，加快机构监管向功能监管的转变，建立金融监管协调机制，加强国际金融监管协调与合作。要积极推进存款保险机制的建立，进一步规范金融机构市场退出，保护广大中小存款人的利益。

　　第四，提高金融对外开放水平，加强对短期资本流动的监管。苏宁说，当前迫切需要全面提高我国金融业的对外开放程度和水平，在加快我国金融市场对外开放的同时，进一步支持和推动我国企业包括金融企业“走出去”，合理有序地引导资本流动。要进一步加强跨境资本流出入管理，建立相关的动态跟踪数据，加大对国际“游资”投机国内金融市场的监控；加强与相关国家实现数据共享，使资本流动特别是短期资本流动，置于国际监管之下，为政府间多边监管合作及救助提供依据；逐渐把外汇收支的监管重点由结售汇环节前移到跨境资本的流出入环节。