项俊波：加快推进中国人民银行上海总部建设

　　更好地发挥金融市场引领作用　加快推进中国人民银行上海总部建设

　　-　中国人民银行副行长兼上海总部主任 项俊波

　　2005年，党中央和国务院批准人民银行组建上海总部。这是党中央、国务院在新形势下完善我国中央银行体制的一项重要决策，是更好地发挥中央银行宏观调控职能的重要制度安排，也是加快推进上海国际金融中心建设的重要举措。同年8月10日，人民银行上海总部正式挂牌成立，作为总行的有机组成部分，履行一部分中央银行业务的操作职责和管理职能。一年来，人民银行上海总部认真落实人民银行总行的要求，按照“精干、高效”原则，圆满完成组建工作。同时，各项工作开展顺利，工作人员面向市场的视野放大，工作职责范围大大扩展，与总行的工作联系更为主动，对金融市场的服务更为高效和紧密。

　　同心协力，有效整合，人民银行上海总部组建进展顺利

　　成立人民银行上海总部是党中央、国务院做出的重大决策，也是一项极富有挑战性和创新性的工作。根据国务院的指示精神，人民银行确立了“加快组建、有效整合、稳步推进、逐步到位”的总体思路，制定了周密细致的建设方案，对上海总部的主要职责、内设机构、人员编制等做出了明确规定。为提高组建效率，人民银行有效整合系统资源，在原上海分行的基础上有序进行职能调整和人员划转，先后从人民银行系统内外选调一批高素质的业务骨干参与总部建设，尽量缩短磨合期，在三个月内完成了上海总部的组建工作。上海总部于2005年12月1日正式运转。

　　职能划转是组建工作的又一关键。上海总部是总行的公开市场操作平台、金融市场运行监测平台、对外交往的重要窗口和一部分金融服务与研发业务中心，人民银行按照逐步划转、分步实施的原则，及时根据上海总部建设进展情况将部分操作性业务移至上海，确保了总部建设的平稳性。2006年上半年，为加强金融市场管理，人民银行将同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的日常监测和准入管理等职能划转到上海总部，赋予上海总部对人民银行分支行金融市场工作管理的协调、指导和考核职责，金融市场运行监测平台初具雏形。近期，部分公开市场交易将正式转移到上海总部执行，同时上海总部还承担了公开市场一级交易商季度例会工作，意味着公开市场操作平台建设开始起步。为加快对外交往的窗口建设，人民银行将“伊斯兰金融服务委员会”(IFSB)事务、东-新-澳中央银行行长会议项目、周边央行培训项目等重要外事工作移交给上海总部。同时，人民银行还授权上海总部负责全国区域金融稳定报告的汇总编写工作，参与全国金融稳定信息系统建设。这些都标志着上海总部的工作与总行工作的联动性。

　　总的看，在上海总部组建期间，在确保资金、系统安全的基础上，在坚持连续性、稳定性、开拓性的原则下，组建工作迅速、平稳和顺利，各项建设工作稳步有序。

　　围绕大局，扎实工作，人民银行上海总部起步成效明显

　　建设上海总部是一项全新的事业，没有现成的经验可供借鉴。按照边组建、边工作的原则，人民银行上海总部围绕金融市场发展提高服务水平，围绕金融中心建设促进改革创新，积极探索适合我国国情和人民银行实际情况的操作模式，并取得了一定成效。

　　加快推进“两个平台”建设，为尽快发挥上海总部功能进行技术和人才准备。发挥贴近市场一线的优势，把上海总部建设成为人民银行公开市场操作平台、金融市场运行监测平台，提高人民银行

宏观调控的专业水平和对金融市场的服务效率，是上海总部建设的主要目的，也是上海总部建设能否取得成功的关键所在。为早日搭建起“两个平台”，使相关业务尽快在上海开展起来，一年来，上海总部为“两个平台”建设做了大量前期准备工作。在抓紧进行队伍建设、制度建设和系统技术设计论证的同时，重点研究了国外公开市场操作目标利率形成的条件和机制，探索我国公开市场操作由数量目标转为价格目标的途径。按季承办公开市场一级交易商例会，定期开展与在沪金融机构的沟通与交流，开展了多种形式的操作和监测业务培训，初步建立了流动性监测分析框架和票据市场监测分析制度，努力为未来公开市场操作的前瞻性、科学性和有效性夯实基础。同时，协助总行做好公开市场操作以及相关清算业务，以此锻炼队伍，储备知识，储备人才。按照及时掌握信息、有效监测市场、适时提出建议、努力服务决策的要求，动态跟踪世界主要中央银行货币政策走向，实时监测国内外金融市场动态。这些都为加快推进“两个平台”的建设奠定了基础。

　　深化金融市场功能，扩大上海金融市场的影响力和竞争力。上海是全国各类金融市场的主要集聚地。人民银行上海总部成立后，从提高市场创新能力和深化市场功能两方面入手，持续推动上海金融市场发展。一是积极推动金融市场创新。跟踪研究国际金融市场产品创新的最新动向，摸透其运行机理，及时消化吸收，为将来引进或借鉴工作做好准备。继续加大债券市场产品和金融衍生产品的开发力度，开展了对资产支持证券、短期融资券、商业银行次级债券、商业银行普通金融债券、债券买断式回购等金融市场产品的后评估工作，着力于解决好创新产品的后续发展问题。二是深化外汇市场功能。及时适应人民币汇率改革的新形势，重点加强外汇市场基础性建设，推动中国外汇交易中心与美国芝加哥商品交易所(CME)在国际货币产品交易方面开展合作，为中国金融业学习国际金融市场的先进管理经验，促进中国外汇市场健康有序发展创造了有利条件。三是积极推进黄金市场发展。落实人民银行党委关于黄金市场发展要实现“从商品交易为主向金融产品交易为主的转变、从黄金现货交易向黄金衍生产品交易的转变、从国内市场向国际市场的转变”的要求，加强黄金市场建设与管理，在扩大个人黄金投资、黄金夜市交易、黄金现货延期交易、开发新的交易系统等方面取得新的进展，并组织开展了黄金市场管理、黄金期货交易等问题的研究，积极探索黄金市场从现货市场向衍生产品市场转变的有效途径，为深化黄金市场改革做好前期准备。

　　加强调查研究，增强金融决策服务能力。上海处在我国金融改革开放的前沿，要准确把握金融市场脉动、提高金融市场服务效率，就必须提高对金融改革开放前沿问题和金融市场动态的研究能力。为此，上海总部从两个方面探索加强调查研究工作：一是加强对影响我国金融发展改革重大问题的研究，并着力提高研究成果转化能力。先后开展了上海国际金融中心建设、金融监管协调机制、利率市场化改革、人民币用于国际结算、境外金融资本流动等系列专题研究。二是加强金融市场研究，着力提高对经济金融运行和金融市场动态的把握能力。上海是金融市场集中的地方，上海总部充分利用贴近金融市场一线，能够实时观察经济金融变化，直接、便利地收集和反馈各类经济金融信息的优势，先后组织撰写并公开发布了《国际金融市场报告》、《中国金融市场报告》、《全国区域金融稳定报告》、《上海区域金融运行报告》等研究成果，引起良好的社会反响。上海总部还充分发挥上海经济市场化程度较高、统计指标比较规范和丰富、数据准确性高的优势，率先建成区域经济运行先行指标体系，同时，积极参与全国金融稳定信息系统建设，取得良好效果。

　　扩大对外交流合作，努力把上海总部建成对外交往的重要窗口。扩大上海的全国性金融市场在亚太地区乃至全世界的影响力，推动上海国际金融中心建设，是人民银行设立上海总部的又一目标。为把上海总部建设成为我国金融对外交往的重要窗口，上海总部积极开展了一系列重要的金融国际交流与合作活动，有力推动了金融对外交流与合作。承办了国际清算银行(BIS)特别行长会议、金融基础设施研讨会、中国和欧盟第一届金融圆桌对话会、国际货币基金组织第四条款磋商及高层访问等高级别金融国际会议。完成了香港银行公会、国际货币基金组织执董团、瑞典和挪威中央银行、非洲开发银行等来访考察的接待工作以及周边国家中央银行人员的培训工作。推动挪威央行在沪设立亚太区代表处，探索为外国央行与国际金融机构提供服务的有效途径。这些工作在一定程度上提高了国际上对上海国际金融中心建设的关注度。

　　推动金融改革创新，为浦东综合配套改革试点提供服务。在浦东开展综合配套改革试点，是我国改革开放向纵深推进的重要战略举措。上海总部成立之初，适逢国务院批准浦东综合配套改革试点。为推动浦东综合配套改革试点，上海总部积极配合和支持上海市委市政府，在推进上海金融改革创新，加快上海国际金融中心建设方面，做出了不懈努力。加大外汇改革力度。经国家外汇管理局同意，推出了跨国公司外汇资金管理方式改革试点的九项措施，拉开了上海外汇管理改革创新与先试先行的序幕。针对上海特殊经济区域种类齐全、发展迅猛的实际情况，上海总部在积极探索特殊经济区域外汇管理改革方面又进行了创新。为配合做好洋山保税港区封关验收的前期准备工作，上海总部依据外汇管理的总体原则，拟定了一系列配套外汇政策和便利服务措施，有效保障了港区按计划开港运行。下一步，还将陆续推出一系列外汇管理方式改革的新举措在浦东试行，以持续推动浦东综合配套改革试点。加快推进相关机构集聚浦东。目前，人民银行支付系统上海中心建设已正式开工。征信服务中心、反洗钱监测分析上海分中心等中心的建设正在筹备之中。这些中心的建设必将有助于推动上海国际金融中心建设。

　　众志成城，再接再厉，人民银行上海总部发展任重道远

　　上海总部建设尽管已经取得初步成效，但离党中央、国务院的要求和上海总部建设的目标还有一定差距。下一步，人民银行上海总部将重点结合上海金融发展的实际，围绕国际金融中心形成和发展的基本条件和要求，在促进金融市场发展、加快金融基础设施建设、改善金融生态环境、改进外汇管理等方面争取有所作为，概括地说：

　　在金融市场发展方面。一是加强市场监测分析。通过加强与市场主体的沟通、加快金融市场监测分析系统建设、探索建立跨市场资金流动监测的框架体系等措施，逐步实现从简单的市场监测分析向日常性、全方位、多层次的市场监测分析的过渡。二是推动市场创新发展。通过强化对全国同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的管理，不断提高金融市场服务效率，抓紧研究金融市场的联动发展问题，加大新产品研发力度，探索推动相关金融衍生产品发展等措施，逐步实现从参与金融市场产品创新向引导、推动金融市场产品创新的转变。三是根据授权，抓紧研究公开市场操作系统建设方案，尽快完成公开市场操作职责的业务划转，早日发挥公开市场操作平台的作用。

　　在金融机构发展方面。大力支持金融企业改革，会同有关部门，研究探索金融机构开展综合经营的有关问题。密切关注国有商业银行在沪分支机构股份制改革的实施情况，促进其完善内部治理结构。继续做好农信社改革资金支持工作，持续推动上海农村商业银行发展。同时，积极支持货币经纪公司等新兴金融机构和资信评级等金融辅助产业的发展。

　　在金融基础设施建设方面。在总行的统一规划下，着力提高上海金融基础设施对金融市场快速发展的承载和适应能力，提高上海国际金融中心的辐射集聚能力。加快建设现代化支付体系，促进支付结算工具创新，继续研究推动人民币银联卡国际化，加快中小商户受理市场建设，支持创建中国银行卡品牌。扩展票据交换系统在长三角区域的覆盖范围，推动票据交换退票和信息传输系统建设，实施银行本票区域拓展项目，加快建设区域性票据交换中心。积极支持有关部门研究建设权威高效的金融市场信息平台的可行性和有效途径。

　　在改善金融生态环境方面。大力加强社会诚信体系建设。继续发挥上海征信工作基础好的优势，构建完善的信用采集体系、信用评级体系和失信惩戒体系，努力把上海建设成为全国的信用信息服务中心。加强信用评级，推进中小企业和集团企业评级试点，探索对担保机构的信用评级，建立市场化评级机构监管体系，推动信用评级市场健康规范发展。推动信用征信系统建设，积极探索非银行机构信息采集途径，争取将更多的部门行业纳入征信数据库平台。继续推动信用社区建设，加强征信宣传，引导金融机构加大对诚信企业的支持。努力完善反洗钱工作机制。完善上海市反洗钱工作联席会议机制和金融监管部门反洗钱工作协调机制。提高对可疑资金交易的分析能力和通过分析主动发现违法违规线索的能力。加大反洗钱宣传和培训，提高全社会反洗钱意识。

　　在改进外汇管理方面。充分利用上海金融外汇市场发达、金融机构集中、外汇业务新情况多等特点，积极改革创新，加大外汇市场建设力度，将上海建成外汇管理改革的 “试验田”。积极促进贸易投资便利化。探索改进经常项目外汇管理，拓宽资金流出入的有效途径，提高企业和个人正常外汇收支的便利程度。及时总结跨国公司外汇资金管理方式改革试点实施情况，尽快实现特殊经济区域外汇监管模式的整合，持续推动浦东综合配套改革试点。加强跨境资金流动监管。建立健全对资金跨境流动的全程统计监测体系，掌握跨境资金流动的动向和特点，形成风险预警机制，加大外汇检查力度，防止境外套利资金违规进入境内投机，维护上海良好的外汇管理秩序。加强汇率机制改革和外汇知识宣传，促进外汇市场发展。引导金融机构、企业更好地适应新的汇率机制，指导金融机构制定风险管理策略，提高金融产品创新和定价能力，向客户提供更多更好的风险管理工具。

　　在促进对外交往方面。发挥自身优势，切实加强与国际及区域经济组织的联系和往来，努力扩大上海金融市场对亚太地区金融的整体影响力。积极探索为外国央行与国际金融机构提供服务的有效途径，切实推动区域金融合作。加强对区域经济特别是亚洲地区经济金融合作的前景、模式的研究，努力开创区域金融合作新局面。

　　“雄关漫道真如铁”，人民银行上海总部将在人民银行总行的领导下，不断开拓创新，艰苦奋斗，为中国金融改革发展事业，为上海国际金融中心建设做出不懈的努力，向党中央、国务院交上一份满意的答卷。-