流动性下乡 银行需为新农村建设提供资金支持

　　□本报记者 唐昆

　　支农特别国债、特别政策性金融债、银行支农信贷……引导流动性下乡，对于缓解流动性过剩、振奋内需无疑具有重要意义。

　　“到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元。”唐双宁预测。目前以刘明康为首的中国银监会掌管着全国近40万亿银行资产，而作为该机构的副主席唐双宁，面对农村的需求，可能突然觉得有些囊中羞涩了。

　　然而，充斥我们眼球的却满是报刊杂志上对“流动性过剩”的担忧。

　　“流动性过剩”留给中国的后果是什么？

房地产泡沫、股市泡沫、还是原材料泡沫？为此专家支招政府出台种种预防措施，然而疏导胜于堵塞，也许农村市场才是巨额资金最好的用武之地，才是内需的根源所在，但是关键在于如何解决渠道问题和激励机制。

　　“农村有需求但力量不足，财政有意愿但财力不足，银行有资金但手段不足。”唐双宁如是阐述农村资金的困惑。一方面农村资金缺口巨大，另一方面，资金的趋利性又导致农村资金不断外流，进一步扩大了“缺口”。

　　仅以银行机构为例，据

银监会统计，2005年末县级以下银行业金融机构存贷比为56.3%，比全国水平低12.72个百分点；农村地区人均贷款余额不足5000元，仅为城市人均贷款的十分之一；农村贷款年均增长率为9.72%，低于全国水平5.94个百分点。

　　鉴于商业银行的日益现代化，追求股东利益最大化已经成为不二目标。而农村领域的资金投入风险巨大，偿还周期较长，银行自然无利不为。在这种情况下，一方面银监会、央行可以出台更多优惠政策，另一方面，国家财政应当给予涉农贷款更多补贴以加大支持力度。

　　最近，央行两次上调商业银行存款准备金收紧流动性，唯独对农村金融机构网开一面，无疑已经透露出浓厚的政策信号，可以将其看作更高层面的“有保有压”。与此同时，银监会今年加速推进农村金融机构改革，无疑是希望通过制度建设，借助五级分类对症下药，强化农信社治理，保证对未来农村持续的流动性支持。

　　在督促商业银行加大支农力度之外，政府无疑还需加大对政策金融机构的鞭策。政策性银行逐步将信贷投向转到农村投资规模大、周期长、见效慢的项目，发挥其引导作用。

　　银监会的规划是，农发行按照“增加功能，划分地域，企业经营，国家补助”的思路改革，分业经营，分账核算，分别考核，拓展业务领域和资金来源，增加信贷投放；国开行加大对基础设施建设和农业资源开发项目的支持；而进出口银行则运用出口信用手段，支持农业企业“走出去”。

　　此外，发行支农特别国债或特别政策性金融债也已经提上议程。前几年，政府曾经通过发行特别国债，化解国有银行不良资产、充实资本金，巩固我国金融核心。现在政府可以效仿，通过直接发行支农特别国债用于农村，或者由国债辅助以政策性金融债为导向，引入商业银行贷款进军农村。

　　一半是海水一半是火焰。从全局而言，如何将城市过剩的流动性引导至饥渴的农村市场，已经成为我国本轮

宏观调控成败的一项关键课题。