改革亮点频现 金融监管稳步推进

　　中国银行上市的旋风刚过，工商银行即将上市的鼓点就已奏响。此刻，全世界的金融巨头都将目光投向中国———中国金融体制改革正在大跨步地前进，银行与保险、银行与基金的合作日渐深入。在银行业即将面临全面开放之际，金融改革的步骤不断加快，改革亮点频现，与此同时，金融监管也稳步推进，取得了显著成绩。

　　上半年，配合宏观调控的经济大局，银行业监管部门对商业银行经营加强风险管控，切实加强信贷管理，整顿规范打捆贷款，有针对性地开展现场检查，引导银行加强对农业、小企业和消费贷款的支持力度，及时提出和采取了一系列有针对性的政策措施，并在强化以资本充足水平为核心的银行风险监管，提升风险预警能力方面有了突出的进步。

　　首先，对商业银行经营风险按月监测分析，并发布《关于继续深入贯彻落实国家宏观调控措施，切实加强信贷管理的通知》，要求支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目和企业，对六大产能过剩行业和四大产需基本平衡但规模过大的行业，督促严格执行贷款审批制度。其次，整顿和规范打捆贷款，会同国家发改委等五部委出台《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》，要求银行停止与各级地方政府和政府部门签订新的各类打捆贷款协议或授信合作协议。第三，有针对性地开展现场检查。对商业银行房地产信贷进行专项检查，督促严格房地产贷款审批，科学管控房地产信贷增长。组织开展市场风险检查，规范商业银行代客境外理财业务，督促加强市场风险管理。第四，引导加大对农业、小企业和消费贷款的支持力度，农业贷款增幅为13.9%。

　　通过采取这些措施，银行业运行出现了一些新的积极变化，贷款和票据融资增幅全面回落，资本充足率、资产质量、拨备水平等方面有了新提高，在信用风险的评估和防范上取得了新进步，较好地支持了国民经济又快又好地发展。

　　上半年，银行业改革迈出重要步伐。银监会坚持以公司治理改革为核心，加强对国有商业银行股改上市工作的指导与督促，促进各行落实并深化与战略投资者的合作，引领国有商业银行股改向纵深发展。中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行在监管部门的指导与推动下，抓住机遇，结合自身实际，积极深化股改，取得了重要进展。继交通银行、建设银行在港上市后，中国银行又先后在香港和境内上市，工商银行上市已被正式批准，各改制银行在公司治理、内部管理、与战略投资者的合作等方面都取得了进展。农业银行股份制改造方案也正在研究论证中，国有商业银行股份制改革成效开始显现。

　　就在银行业的各项改革有条不紊地推进时，人民币汇率形成机制改革也在顺利实施，并成为中国经济中最大的亮点。按照主动性、可控性和渐进性的原则，我国人民币汇率自2005年7月21日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，在国内外引起积极反应。人民币汇率形成机制改革后，一系列配套措施相继出台：加快发展外汇市场，为市场主体提供交易避险工具；扩大银行间即期外汇市场非美元货币对人民币交易价的浮动幅度，同时允许银行自行制定非美元货币对人民币价格；提高境内机构保留经常项目外汇收入限额和居民个人因私购汇指导性限额。一年多以来，人民币对美元汇率和去年7月21日相比已经升值了约3.5%。整体看，人民币对美元的升值幅度和波动幅度都不大，人民币汇率新的形成机制对我国出口和宏观经济产生的负面影响非常有限；我国企业较好地适应了新的人民币汇率形成机制，并增强了规避汇率风险的能力。

　　在金融体制改革的整体推进中，证券业的监管也在积极进行，证券公司综合治理取得进展，国有保险公司股份制、集团化改革成果进一步巩固。上市公司股权分置改革启动以来进展平稳，按照“试点先行、协调推进、妥善解决”的步骤和“统一组织、分散决策”的思路，去年以来，我国启动上市公司股权分置改革试点。国务院有关部门联合发布《关于上市公司股权分置改革的指导意见》及配套文件，规范上市公司股权分置改革。截至目前为止，共有42批上市公司完成这项改革或进入改革程序。

　　经济越发展，社会越进步，保险越重要。随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的完善，保险业面临着历史性的发展机遇。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》将在今后一个时期作为保险业的中心任务，推动保险业服务领域不断拓宽，并提高监管水平，增强整体实力。