银监会将省农信联社定位为股份制银行

　　本报记者 吴雨珊

　　北京报道

　　“这次开会我们最大的收获就是明确了中小金融机构的改革方向。” 7月19日，参加银监会2006年年中工作会议的一位金融界人士表示。

　　在这次为期两天的会议上，银监会副主席蒋定之明确提出了鼓励民营企业参与中小金融机构、将省农信联社改造为股份制的银行业金融机构等新的改革方向。

　　中小金融机构包括城市信用社、城市商业银行、农村合作金融机构和非银行金融机构，多达数万家。一位参会人士认为，此次会议对中小金融机构的改革提出了若干重要的方案，这可能是一个重要的信号，标志着银行业的改革重点从大型银行逐渐转移到了中小金融机构。

　　对于中小金融机构的改革，此次会议明确了三个发展方向：条件较好的金融机构按照现代商业银行的方向去改造，鼓励他们向股份制商业银行靠拢，争取成为上市银行；条件中等的金融机构，在完善治理结构和业务框架的基础上，改造成有特色的社区银行，为社区与居民提供服务；部分高风险银行着重化解风险，鼓励符合参股银行资格的、动机善意的机构来收购兼并，收购方既可以是银行、保险等金融机构，也可以是民营企业。此外，对特别高危的金融机构，则要求退出市场。

　　省联社新方向：股份制银行

　　中国最大的金融机构群体无疑是遍布全国城镇乡村的3万多家农村信用社。在前一轮“花钱买机制”的改革中，多数农信社变更为省级联社统一管理下的组织模式。然而，省联社与农信社目前的关系，依然为外界所诟病。

　　此次，银监会决定厘清省联社与省级人民政府、省联社与基层机构自主经营之间的关系，将其改制为股份有限公司形式的银行业金融机构。改制之后，省联社下面的农信社、农村合作银行和农村商业银行可能成为其二级分行，或两级法人制下的独立法人。“现在的合作制与当初设想的理想状态相差甚远，并且没有相应的法律框架作为基础，改成股份制银行后就有法可依了。”一位银监会人士表示。

　　不过，对于以农村合作银行体制为主的地区，允许试点。知情人士透露，浙江省已拿出把省联社改制为省合作银行的初步方案，目前正在进一步修订中。

　　另外，会议还明确，省联社以下的农信社分三类进行改制：对于已经具备股份制改革条件的农信社，一步到位改制为股份制商业银行，即农村商业银行；对暂时不具备股份制改革条件的，先实行股份合作制，再逐步到股份制商业银行；再次，则改造成为社区合作金融机构。

　　实际上，全国已有超过50家农村商业银行和农村合作银行开业或获准筹建。所谓社区合作金融机构，是按照农村合作金融机构小法人和社区性的特点建立起来的一种法人治理模式。银监会设计的理想模式是依照“形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效”的原则，使决策、执行、监督相互分离，彼此制衡。

　　“和风险赛跑”

　　在完善大型银行的公司治理和监管的同时，银监会加大中小金融机构改革力度，其目的与防范和化解金融机构风险有关。会议决定，把防范风险作为下半年乃至今后一个时期的工作重点。“和风险赛跑”成为银监会主席刘明康反复提及的一句警语。

　　刘明康告诫参会的金融机构负责人和银监局局长，须密切关注中小金融机构风险变化情况，尤其是要及时预警并稳妥处置高危机构流动性和清偿性风险，防止恶变为系统性风险。

　　“风险的形成和出现，重要的不是在于风险本身，而是在于对风险本身的认识不足乃至无知，面对风险看不到风险，这是最大的风险。”蒋定之说。

　　过去三年，银监会完成了对德隆系、金信信托和青海格尔木农信社等机构的风险处置，并通过多种方式化解城市信用社的风险，如组建城市商业银行、合并重组单一法人社、更名改制为农信社、由商业银行按市场原则收购、主办单位收回以及撤销关闭等，但目前部分地区高危机构风险处置工作进展缓慢，风险处置任务相当艰巨，银监会希望探索更多处置高危机构风险的途径。