刘明康纵论五大热点 下半年银行业监管基调已定

    FN记者  章永哲  韩雪萌

　　非法集资、国有商业银行股改、邮储银行筹建、银行业开放、案件治理整顿，这一个个当前社会及中国银行界所关心的焦点，顺理成章地成为本次银监会年中工作会议上的热点。

　　在18日召开的中国银监会2006年年中工作会议上，银监会主席刘明康对当前监管工作的要点、难点进行了深入阐述，为下半年银行业监管的路线厘清了思路。

　　热点之一：处置非法集资

　　近年来，伴随银行信贷发放更加审慎，非法集资行为有所抬头，个别单位和极少数个人未经国家法定机关批准，以各种名义向社会公众进行非法集资，已经形成了严重的社会问题。非法集资因其涉及面广、情况复杂、矛盾突出，蕴藏的风险不容忽视,按照国务院的要求，非法集资处置工作的总体原则是“地方为主、部门配合、明确职责、打防并举、综合治理、重在治本”。目前，非法集资处置工作由银监会牵头、会同有关部门指定处置工作的制度、流程。因此,在年中工作会议上，处置非法集资成为热点之一。

　　做好处置非法集资工作，刘明康谈到,首先要切实提高对处置非法集资工作必要性、重要性和紧迫性的认识。非法集资活动破坏性强，危害极大，当前又呈现出跨地区跨行业、手段隐蔽等特点，并以支持生态环保、发展绿色产业等为幌子，不仅严重扰乱正常的经济金融秩序，而且直接损害人民群众的切身利益，极易引发群体性上访事件，危及社会稳定。其次要建立健全非法集资处置工作各项制度。银监会处置非法集资办公室要按照国务院会议要求，抓紧会同有关部门制定处置工作的各项制度，明确工作流程。在工作机制明确以前，各地要注意按照“协调预警-组织认定-配合处置-监督报告”的原则，把握好职责定位，切实在当地政府的组织领导下做好本职工作。最后要积极配合地方政府做好处置工作。在落实非法集资处置职责过程中，各级派出机构要讲究工作方法，准确把握定位。要按照“轻重缓急”的原则，在当地政府的统一组织领导下，对社会影响面大、群众和政府反映强烈的案件，加快性质认定的工作进程。在认定过程中，要积极协助政府，充分发挥当地行业主管部门“一线把关”的职能，确保法律依据充分，技术判断准确。积极配合地方政府，做好处置非法集资的宣传教育工作，提高群众对非法集资行为的识别能力。

　　热点之二：国有银行改革成效显现

　　近来，国有商业银行改革捷报频传：先是中国银行“A＋H”模式成功登陆，紧随其后，中国工商银行上市方案也已经获批。通过改制、上市，我国各改制银行在公司治理、内部管理、与战略投资者的合作等方面都取得了进展，目前农业银行股份制改造方案也正在研究论证之中。总体看来，国有商业银行股份制改革成效开始显现，但我国国有商业银行内部运行机制等深层次问题并没有发生根本转变，要深刻认识改革的长期性、艰巨性和复杂性，扎扎实实做好每一项工作。

　　刘明康详细阐述了当前国有商业银行改革要重点抓好三件事：一是要牢牢抓住公司治理这个“牛鼻子”，强化董事的看管和诚信责任，切实发挥好董事会及各专门委员会的作用，真正实现按照企业公司治理架构的客观要求来运作。二是要督促各改制银行与战略投资者深入开展合作，引进战投时签订的协议要切实得到落实，真正见到效果。特别是在创新和风险管理核心技术方面的合作，必须抓紧落实。三是要加强对分支机构改革的深化，使改革重心下移，真正形成上下联动的局面。要抓紧研究，认真落实相关工作，有效推动分支机构改革的深入进行。

　　与此同时，刘明康还特别指出，要继续指导和督促农村信用社改革，配合有关部门研究提出管理体制、产权制度改革和完善法人治理等方面的意见，特别是如何处理好省级联社与基层机构自主经营的关系，如何厘清省级人民政府和省级联社管理职责。

　　热点之三：邮储银行筹建把握三要素

　　年内，我国金融业格局极有可能被改写：一个迟到的大块头--中国

邮政储蓄银行有望面世并成为我国新的第五大银行。日前，银监会已正式批准筹建中国

邮政储蓄银行，这是我国金融体制改革的一件大事。

　　刘明康指出，各相关部门要按照监管与服务并重的原则，积极督促和指导

邮政储蓄银行筹建工作，力争年底前正式挂牌成立。重点把握好三点：一是要科学设计中国邮政储蓄银行治理架构，认真筹建好中国邮政储蓄银行总部。要确立邮政储蓄银行与邮政营业网点的合作模式及合理界面，利用好既有的邮政储蓄网点资源。二是要稳步推进分支机构的筹建前期工作，要促其加强内部管理，防范各类风险，确保业务稳步发展和资金安全。三是要督促邮政储蓄机构认真开展培训工作，在此基础上进行业务创新试点。继续探索邮储资金返回农村的渠道，支持社会主义新农村建设。

　　热点之四：银行业全面开放即将来临

　　今年12月11日，我国银行业为期五年的入世过渡期行将结束。按照入世承诺，外资银行届时将享受国民待遇，与中资银行全面竞争。

　　目前，银监会正在积极配合国务院法制办做好外资银行监管法规修订工作。按照新阶段银行业对外开放的总体思路，银监会确立了法规修订的四项原则：一是全面兑现承诺。二是充分利用世贸规则和保护性条款允许的审慎原则，对向外资银行开放中国居民个人人民币业务设置审慎性条件，保护存款人利益、维护金融体系安全。三是遵循国际监管惯例，体现审慎监管和风险监管。四是体现国家区域经济发展政策，鼓励并支持外资银行在东北、西部和中部发展。

　　热点之五：案件专项治理须常抓不懈

　　自2005年开展案件专项治理工作以来，银监会连续召开了8次工作会议，落实党中央、国务院对案件治理的要求，出台包括防范操作风险十三条措施等相关制度，加大案件防范和治理力度，案件治理工作成效进一步显现。目前，案件数量呈下降趋势，但是，案件高发的势头并没有从根本上得到遏制，滋生案件的体制机制和内控管理等问题没有根本解决。

　　刘明康要求，今年下半年，各级银行业监管部门在做好上述工作的同时，还要继续抓好案件专项治理工作，努力构建案件防范长效机制。目前，针对票据诈骗案件，银监会已经选取重点地区和机构进行银行承兑汇票业务管理的抽查，各银监局也要对所辖地区银行承兑汇票业务风险情况进行抽查。同时要求，各银行业金融机构要建立健全案件责任追究制度，加大案件责任追究力度。