新农村建设与农业政策性金融抉择

　　农发行内蒙古分行副行长 王铁民

　　建设社会主义新农村，是国民经济进入到工业化中期、我国对经济社会发展战略的重大调整，是我国现代化进程中的重大历史任务。作为服务“三农”的政策性金融机构，农发行在建设社会主义新农村，推进经济结构和经济增长方式转变，促进区域发展方面，担负着重要的历史使命，具有广阔的作用空间。为使农业政策性金融在建设社会主义新农村过程 中更好地发挥作用，笔者认为应从以下几方面入手：

　　按照“先拓展业务后完善职能”的原则，扩大对新农村建设的农业政策性金融支持

　　农业支持保护体系是一个涵盖政策、投入、服务等内容的综合系统。目前，我国支农投入管理体制不顺、政策落实不到位的问题尤为突出，在相当程度上导致了支农资源的流失和效率低下。适应新农村建设需要，完善支农体系，关键是突破体制障碍，加快体制创新。就支农投入体系而言，由于直接融资渠道窄、额度小，财政和金融始终是支农投入体系的主要组成部分。当前，在加大财政支农力度的同时，要加快农村金融体制的改革和创新，针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，努力形成农村信用社投入为基础、商业性金融投入为主体、政策性金融投入为导向的金融支农投入框架。一是按照取之于民、用之于民的原则，建立和强化

商业银行支农的制度措施，规定信贷资金支农的有效数量不能少于其农村存款的可用部分。二是农村信用社应把“根”牢牢扎在农村，主要服务于农业生产和农民生活，建立与农村经济、文化相适应的信用制度。三是在弱质产业的基础上，加快新农村建设，要有政府的支持、引导和推动。鉴于农业政策性金融集政策性和金融性于一身的特殊功能，必须发挥其对“三农”的资金导向作用，强化其对新农村建设的基础性金融支撑。一方面弥补商业性银行和农村信用社支农方面的缺失，另一方面体现国家“多予”政策。这就要求进一步赋予农发行更重要的职能、更广阔的业务领域，强化其信贷扶持功能。

　　由于农村金融体系是一个庞大而复杂的系统，因此，改革也是长期的任务。农发行作为这一体系中的重要成员，应主要发挥对农村投入的导向功能、对资金流向的引领功能，体现国家对“三农”的扶持政策，因此要先拓展业务，后完善职能。要敢于“摸着石头过河”，立足粮棉油，突破粮棉油。要积极支持农村优势产业项目，引领其他金融机构和投入主体参与竞争，培植业务增长点，实现银企双赢。通过优先发展业务，全方位支持新农村建设，把农发行办成政府信赖、农村需要、其他金融机构欢迎的农业政策性银行，到那时职能定位水到渠成。

　　按照国家区域发展战略，实行农业政策性金融的区域化信贷政策

　　立足于国家区域发展规划，确定不同地区农发行的信贷投向，实行差异化管理。一是在不放松对粮棉油购销和储备支持的基础上，根据国家确定的区域发展规划和区域农业资源及环境承载能力，对四大区域确定不同的信贷投向：对东北地区，依托老工业基地的振兴，利用农业的雄厚基础，抓住工业反哺农业、城市带动农村的历史机遇，把信贷投向的重点放在小城镇建设上，集中支持解决二元经济结构问题；对东南沿海地区，依托区位优势，把信贷投向重点放在发展立体农业和高附加值的外向型农业上，提升产业档次和国际

竞争力；对中部地区，依托大型商品粮基地，把信贷投向重点放在提高生产能力以及支持发展流通体系建设、粮食转化和产业化建设上；对西部地区，依托特色资源，根据生态环境恶化的现状，把信贷投向重点放在发展特色农业、生态农业和生态环境建设上。要根据不同区域农业和农村经济发展的水平差异，科学确定信贷投向和领域，并在信贷规模、资金、利率和结算等方面实行差别管理。

　　二是立足于农业资源区域禀赋，择优支持。首先，支持农业资源富集区重点发展与开发。结合国家《优势农产品区域布局规划》，对粮食主产区、畜牧业主产区、水产集中区、林业区等进行分门别类的支持，要结合国家优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程的实施，始终把支持粮食主产区的粮食生产和流通放在支农工作的突出位置。其次，支持农业资源有限区(主要指城郊)有效发展、扩大开发。依托都市的辐射，按照都市的需求，支持建设融生产性、生活性、生态性、观赏性于一体的现代化农业，建立以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈、以精品农业和休闲农业为主的近郊农业发展圈、以规模化的产品农业和加工农业为主的远郊农业发展圈、以特色农业和生态农业为主的生态涵养发展圈、以与外埠基地横向联系的合作农业发展圈等。再次，支持农业资源枯竭区重点保护、有限开发和结构调整。结合国家西部大开发战略和其他重点生态建设工程，支持对生态环境严重恶化地区和生态环境退化地区进行综合治理，支持有地域特色和市场前景的特色产业的有限开发，促进沙产业、林产业、药材产业、饲草产业向规模化、产业化的方向发展，大力支持生态农业发展。

　　三是根据区域信贷政策，合理调整信贷结构。首先，深化粮棉油购销信贷服务，打破所有制界限，不论身份论效益；其次，支持批发市场建设，解决储运、物流之需；再次，积极支持

农业产业化经营，围绕“优势”支持主导产业，围绕“特色”支持企业做大做强，围绕“链条”支持基地建设，围绕“营销”支持市场体系建设；第四，扩大粮油、糖、肉、化肥等储备信贷业务；第五，支持小城镇建设。主要以政府协议贷款的形式，支持的重点是：科研、市场、道路、水电、房屋建设和服务项目等，引导人口、资源、信息、市场和生产能力的集成，培育区域经济增长点，推动区域经济协调发展和农村剩余劳动力的有序转移。

　　按照市场化要求，大力支持农业产业化经营

　　产业化经营作为一种以生产、加工为基础，以市场需求为导向，以共同的经济利益为纽带，集产前、产中、产后为一体的相对紧密型的农业联合体经营方式，对提高农业的组织化程度、提高农业与市场的对接能力和促进农业的现代化发挥了重要作用。

　　农发行要适应农业产业化经营的趋势，准确把握市场导向，切实加大信贷支持力度。一是立足当地资源优势和主导产业，培育扶持龙头企业，支持其做大做强。重点支持加工型龙头企业进行技术改造、技术创新，运用先进的设备、工艺和流程，提高产品的附加值，推进产品的品牌化经营；支持流通型龙头企业的仓储、配送、运输和信息交易系统建设，支持专业批发市场建设，促进区域性或全国性农产品集散中心的形成，使区域性企业与大市场对接。二是立足龙头企业，支持农产品基地建设。对于具有先进管理流程和设备技术的龙头企业，要大力支持其基地的标准化和集约化建设，提高基地生产的现代化水平。优先支持发展优质、高效、无公害、绿色农畜产品生产，切实提高农产品质量。三是通过信贷杠杆作用，在尊重农民意愿的基础上，引导龙头企业或中介组织与基地农户合作，使其一头连农户，一头连市场，发展“订单农业”，促进粮棉油等大宗农产品的有序流通，促成各方建立风险共担、利益共享、互助协作和联动发展的合作机制，促成产业链条的衔接，形成良性发展的机制。

　　按照科学发展观的要求，大力支持节约型农业和生态农业发展

　　随着工业化、城镇化进程的加速推进，人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大，对国民经济的持续快速健康协调发展构成了硬约束。农发行要以项目为依托，立足各地的农业资源条件，支持农业综合开发。大力支持应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等“十大节约型”技术的推广示范工程。大力支持循环农业发展，提高农业的集约化生产能力，降低农业生产的资源消耗和环境污染度，促进可再生资源的综合循环利用，实现清洁生产，改善农村的生产生活环境。要大力支持生态农业发展，以贷款项目为依托，积极支持国家农产品质量安全绿色行动计划和生态农业发展规划的实施，逐步推动生态农业向区域化的方向发展。要通过支持节约型农业和生态农业建设，努力推进农业增长方式的转变，促进农民增收，改善农村生态环境，实现农业和农村经济发展与资源环境相协调，不断提高农业和农村经济的可持续发展能力。

　　充分发挥农业政策性金融在支持社会主义新农村建设中的作用，农发行还需着力解决好拓宽筹资范围、完善体制机制，提高支农服务能力等方面的问题，以创新的思路、创新的理念、创新的手段、创新的方法把各项业务工作做好，努力增强农业政策性银行的活力、创造力和核心竞争力，进而不断提升服务新农村建设的能力。