各方争论市场化下政策性银行发展方向

　　本报记者 徐以升 发自北京

　　“分步制定、实施政策性银行改革方案”早已写进了央行2006年的主要工作任务。而在4月底举办的这一次“政策性银行改革与转型国际研讨会”则显得颇有深意，央行、银监会、财政部、三家政策性银行的要员悉数出席。

　　而从会议的激烈程度可以看出，各方对政策性银行的改革在很多问题上仍然没有达成共识。例如，央行行长周小川在演讲中明确表示，由于市场经济发展到了新的阶段，当前政策性银行与商业银行在一些领域处于竞争关系没什么不对的；而财政部则明确表达了“不与商业银行竞争应该是政策性金融的一个基本原则”的观点。

　　“以进出口银行为例，过去在出口机电产品、出口成套设备等的时候需要给予补贴，但现在情况发生了很大变化，已经没有必要再补贴了。”周小川在演讲中试图通过引述这样的例子，来说明当前政策性银行面临的市场环境已经在发生变化，1993年确立的政策性银行所主要承担的目标和任务也在发生变化，现在需要政策性银行进一步考虑自己的发展方向。

　　然而发展方向的核心问题似乎就是周小川接下来提到的，如何看待政策性银行与商业银行的竞争？

　　“从商业银行角度来讲，也在提出政策性银行已大量出现在竞争性领域。我个人看，处于竞争关系也没有什么不对的地方，因为表明我们正好是市场经济发展到这个阶段了，过去的政策性现在既然变得不需要补贴了，自然它也就变成商业性业务了。”周小川试图以市场环境的变化，来说明两者的竞争是合适的。

　　然而，

财政部金融司副司长胡学好在随后的演讲中表达了不同的看法。他表示，政策性应该是政策性金融机构的基本特征，没有这个特征，政策性银行就不可能产生。政策性是前提，市场化是基础。“我个人觉得不与商业银行竞争应该是政策性金融的一个基本原则。”

　　工行研究所所长詹向阳也表示：“我们希望政策性银行的转型，不要加剧金融市场的过度竞争和银行业的同构问题。”

　　其实，与商业银行竞争的问题，归根结底是如何确定政策性银行的业务范围。

　　詹向阳表示，政策性银行转型一般在工业化结束之后才提出来，然而我们国家目前并不是处于这样的阶段。尽管发达地区和一些大工业市场上出现了一定程度的饱和，但还有大量的区域、中小企业、高科技产业、农村极其匮乏资金，这就意味着政策性金融仍有必要存在。

　　据此，詹向阳认为，当务之急需转变的是政策性银行的目标，不要像以往那样，盯着发达地区、工业基础设施建设、国家重点项目这些方面，恐怕应该转往待开发的西部、待振兴的东北、极需扶持的农村以及中小企业和高科技企业转移。“政策性银行要避免与商业银行争利，要弥补商业银行的不足，而不是同商业银行作竞争。”

　　胡学好表示，在政策性银行不与商业银行竞争的原则下，就意味着政策性银行的业务、领域不是一成不变的，而是应该存在业务进入、退出的问题。一个领域市场已经成熟了就要退出，重新进入新的领域。“在这个过程中，政策性金融与商业性金融出现有限的、适当业务交叉是不可避免的，但总体上我们觉得还是应该把握不与商业银行竞争的基本原则。”

　　周小川也表示，政策性银行业务仍需要在国内进一步探索。但他提及了一个新的领域，“

中国经济更加融入国际经济，在这种情况下，我们不仅要在进出口方面融入国际经济，同时在国际资本流动、收购兼并、资源的互相补充等方面都需要开发性金融。”

　　“一个是市场化，一个是国际化，都给我们带来了政策性银行下一步发展巨大的挑战。”周小川说。