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闻涛
昨天，银监会和保监会举行会谈，就进一步推进银保合作创新发展问题进行了交流和沟通。两大金融监管部门分析了当前银保合作的发展状况，重点研究了加强监管协作，推动银保合作深入发展，提升行业创新能力和服务水平的意见。按照惯例，监管部门之间的会谈沟通并不稀奇，但此次会谈却格外引人关注，原因是会谈的内容涉及到银保合作创新发展
以及由此派生出的监管协作问题。
据知情人士透露，昨天会谈的主要话题包括了商业银行设立保险公司的问题，这是银保合作创新发展的重要内容，也是近期业界谈论较多的话题。银行和保险两个行业的监管部门就此话题座谈协商，标志着银行设立保险公司的速度有望加快，金融机构综合经营也将由此迈出重要一步。
从目前的情况来看，银行和保险公司具有良好的合作基础。据统计，2005年银行保险保费收入为905亿元，约占我国保险业全年总保费收入的1/4。今年前两月，这一快速增长的势头得以继续，银行保险保费收入已达261.92亿元，同比增长121%，占今年前两个月总保费收入的34%。银行代理保险业务收入已经全面超过团体直销业务，成为人身保险销售的三大支柱之一。
近期的种种迹象表明，银保合作已经不满足现有的业务层面，开始寻求更高层次的股权合作，商业银行申请设立保险公司是主要的表现形式。事实上，国内商业银行进军保险业的意愿由来已久，只是受制于分业经营、分业监管原则而进展缓慢。尽管如此，部分商业银行还是通过各种变通的方式试图进入保险行业。从近期监管层的表态可知，银行设立保险公司已经不存在明显的障碍。有业内人士乐观估计，银行控股或参股设立的保险公司有望在今年下半年正式推出。
银监会和保监会的会谈还有另外一层重要含义，即监管机构越来越重视监管协作。关于监管协作的问题，“十一五规划”纲要曾有明确要求———“要提高金融监管水平，加强风险监管和资本充足率约束，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调机制”。两大金融监管部门以会谈的形式加强交流沟通，显然是对“十一五规划”纲要的贯彻落实。
我国金融体系总体上是“分业经营、分业监管”，但是银行业、证券业、保险业和信托业等之间存在越来越多的业务交叉，需要监管合作。随着金融机构综合经营的步伐加快，对于监管协作的要求也越来越高，各监管部门建立更加紧密的协作关系显得尤为重要。长期以来，每当一项具体的政策出台，监管部门往往只看到政策对本部门产生的影响，而忽视对其他部门的影响，大大增加了改革的成本和宏观管理的难度，也降低了监管效率。
在分业监管模式短期内无法改变的情况下，加强不同监管部门之间的协作是提高监管效率的有效方式，此次银行保险监管部门举行座谈即是注重监管协作的有益举动。除了定期会谈的方式之外，也有业内专家建议将协作上升到制度层面，更高层次的政府部门应该促进设立“金融监管联系会议”制度，促进各金融监管部门更好地相互合作，达到有效防范金融风险的目的。
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