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“贷大不贷小,贷城不贷乡。现有银行机构的‘嫌贫爱富’行为，使城乡基层金融服务出现巨大‘空洞’。”在四川代表团驻地，全国人大代表纪尽善一边推敲着他的建议，一边对记者说，应当考虑发展一批运作灵活的社区银行，以满足基层中小企业、个体工商户和社区居民的金融需求。
纪尽善代表介绍，社区银行指的是一般为私人所拥有的商业性金融机构，资产规模
不大，扎根于农村和中小城市，以小额贷款客户作为服务对象。社区银行自1837年在美国出现，经过100多年的发展，其治理和运作模式已较为成熟。
目前，我国的社会金融需求十分旺盛，但我国现有银行体系结构却有所失衡，大中型银行发展快速，小银行十分缺乏。“大银行看重的是‘大单子’，而信用社的力量又比较微薄，难以满足基层金融需求。”纪尽善代表说。
当不能通过正常渠道获取资金时，民间借贷便活跃起来。纪尽善说，据有关部门估计，2004年浙江、福建和河北三省的民间资金贷款约为各省贷款总量的15%至25%。“民间贷款有积极意义，但它在中央银行货币体系外进行‘体外循环’，中央银行不易掌握这部分资金的运行情况，会影响货币政策的效果，而且容易引发局部金融风险。”纪尽善说。他认为，现代社会里人们已经由过去的“企业人”、“单位人”变成了“社区人”，需要与之相适应的金融服务机构。社区银行应是依法自主设立的小型商业性金融机构，接受监管部门的监管和指导，自主经营、自负盈亏，其特点是“小型”，性质为“商业银行”，并要赋予其灵活的利率调整功能以参与银行业竞争。(新华社)
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