政策性银行或商业性银行 农发行兼收不并蓄

　　农发行新获批的业务之所以被称为“新业务”，是区别于传统的政策性粮棉油收购信贷业务，传统业务最终由财政承担风险，而新业务则是农发行自主经营，要由农发行自行承担最终风险

　　本报记者 徐以升 发自北京

　　中国农业发展银行(下称“农发行”)昨天表示，该行已正式获银监会批准开办粮油种子贷款业务。该业务属于商业性贷款。

　　除了粮油种子贷款业务，农发行获批的还有一揽子商业性贷款业务，包括商品棉贷款、棉花良种贷款、棉花企业技术设备改造贷款、化肥储备贷款、储备糖贷款、储备肉贷款、烟叶储备贷款、羊毛储存贷款等业务。

　　此外，农发行行长郑晖1月底在全行分行行长会议上表示，2006年的主要工作目标，包括“争取开办农业开发性贷款。

　　据了解，农发行的商业性贷款业务始于2004年年中，是年6月农发行获批办理

农业产业化龙头企业贷款业务，加上粮食加工企业贷款、粮食仓储设施贷款、其他粮食企业贷款以及前述新批准的贷款业务，这些在农发行被统称为“新业务”。

　　国务院发展研究中心金融研究所高伟对《第一财经日报》表示，2004年农发行改革时，其方向就是两个，一个是维持原有的职能不动，当时建议撤销地市分行，裁减人员；另一个是扩大职能。

　　“扩大职能的方向定了之后，就是向哪些领域延伸的问题。实际上，传统的粮棉油收购业务是农业生产后的流通领域，而支持农业还要支持产前、产中，像化肥、种子、农业技术等领域都应该成为扶持农业的重要环节。”高伟表示，从当今农发行获批的新业务可以看出，正是沿着这个方向在进行。

　　高伟称，职能和业务范围的扩大是农发行改革的一部分，而农发行改革已经被央行排进了2006年的任务时间表。央行称，今年要统筹推进农村金融体制改革，按“一行一策”的原则，分步制定、实施政策性银行改革方案。

　　基于此，郑晖表示：“这将使我行的体制机制、职能定位和业务范围等问题进一步明确和解决。”一份名为《关于我国农村金融体系改革的建议》的报告就农发行的改革方案表示，农发行要改善经营机制，拓宽业务范围。“在确保农发行粮棉油购销储备信贷业务的同时，逐步适当拓宽农发行的业务范围，发展农村基础设施建设、农业科技开发推广、农业综合开发等政策性金融业务，试点开办农业保险业务和办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷、委托业务，探索农村开发性金融的路子。”

　　而在郑晖提出的2006年主要工作目标当中，“争取开办农业开发性贷款”即在列。

　　2004年中至今，农发行新获批的业务之所以被称为“新业务”，是区别于传统的政策性粮棉油收购信贷业务，传统业务最终由财政承担风险，而新业务则是农发行自主经营，要由农发行自行承担最终风险。

　　郑晖在谈到今后工作方向时表示，要根据企业风险承受能力，审慎积极支持粮棉油产业化龙头企业和加工企业发展，有效扩大贷款比重和市场份额。

　　农发行湖南省分行李卫娥表示，对商业性贷款，要把防范和控制风险放在首位，根据企业的风险承受能力发放贷款，管理重点是实现银行的保本盈利。

　　在开办商业性贷款之后，农发行政策性贷款和商业性贷款并存，根据有关要求，“要区分政策性业务和商业性业务”。农发行即实行了政策性贷款与商业性贷款分账核算、分类管理、分别考核的管理模式。

　　而分账户管理正是中国人民银行研究局副局长张涛提出的政策性银行改革的方向之一。农发行的分账户管理已经运行了一年半左右的时间。

　　郑晖在全年会议上表示，分账核算、分别管理之下，全行2005年费用开支比

财政部核定计划节约4000万元，而通过制定经营绩效考评办法也极大调动了各级行抓经营、讲核算、求效益的积极性。