银监会定调2006：改制创新旧曲新弹

　　本报记者 韩瑞芸

　　北京报道

　　1月16日，北京国谊宾馆。来自银监会及其派出机构的人士和部分商业银行代表，出席了银监会2006年工作会议。

　　会上，银监会主席刘明康作了题为《加快改革开放、推动金融创新、切实防范风险，坚持用科学发展观统领银行业监管全局》的主题报告。报告的标题昭示着银监会新一年度的工作重点——改革、创新、风险防范。

　　定调2006年银行改革

　　与会人士透露，“稳定政策、巩固成果”已被确定为2006年银行业改革的大方向。

　　这一改革路径两年前即已开始。2004年和2005年，各类银行业金融机构都经历着变革：中、建、工三家国有银行的股份制改革；部分股份制银行的重组；城市商业银行的跨区域联合甚至兼并；农信社掀起全国范围内的深化改制等等。

　　超常规速度的改革下，部分人士开始担心：三家国有银行能否维持注资和剥离后的资产质量？农信社全行业扭亏为盈能否持久？银行公司治理是否是镜花水月？

　　如此环境下，银监会明确表态

银行改革要“稳定政策、巩固成果”，如同给所有银行机构吃了一粒“定心丸”。

　　刘明康指出，国有银行改革攻坚已进入关键阶段，深入到公司治理和内控机制这一核心层面。银监会即将出台《大型国有控股商业银行股份制改革、公司治理改革与监管指引》，对参与股改的国有银行进行统一考核与比较评价，并以此指导工、中、建、交等银行进一步完善公司治理机制，同时督促农业银行参照指引要求加紧内部改革。

　　他还表示，今年，银监会将督促工、中两行充分做好上市准备，加强对这些银行股权转让、上市时机与节奏等方面工作的引导；同时跟踪建、交两行上市后期表现，提出相应的监管政策。

　　金融创新路径之变

　　2006年的金融创新，银监会重在管理、技术和人才引进等银行内部层面。

　　而在此前，银监会所倡导的金融创新多停留在改革银行机构、机制和体制上。比如，银监会在2005年初提出银行业要机制创新、体制创新。其中包括国有银行整体改革进程的推进；农村信用社改革过程中的产权制度和管理体制问题的解决；中央对资产管理公司的改革和监管要求的落实等等。

　　刘明康在工作会上明确指出，2006年的金融创新必须做好四件事：进一步指导小企业贷款创新；引导发展有利于扩大消费的零售业务，比如，完善汽车贷款管理办法和房地产贷款风险管理指引，支持住房信贷领域开展还本付息灵活安排的服务；发展中间业务，并以此为契机逐步调整银行资产结构，转变盈利模式；抓紧研究商业银行开展综合化经营的总体思路，适当时机选择有条件的银行开展综合化经营试点。

　　部分商业银行的风险监管也厘定了时间表。刘明康承诺将推进高风险机构风险处置，以解决第六类城市商业银行(经营状况较差、各项监测指标不符合监管要求)高风险行为突破口，带动全面的风险处置工作；力争年底前基本完成停业整顿城信社的市场退出工作。

　　与之配套的是，就在银监会工作会议召开的前日晚，银监会公布了《商业银行风险监管核心指标(试行)》。它覆盖了我国银行业最为重要的信用、市场、操作和流动性四种风险，囊括了风险水平、风险迁徙和风险抵补的三大类指标及指标值。对商业银行而言，这一指标体系的提出，无疑是一场新的考验。