7000人去向：银监会全国调研县级机构

　　本报记者 历志钢 　

　　上海报道

　　全国大调研

　　变则通，通则久。成立两年多的银监会开始求变，以适应最新的监管需要。

　　“我们刚刚接到银监会的调研通知，”11月上旬，某地银监分局的一位人士说，“通知要求我们在近期递交对县级监管办事处的调研报告。”

　　这份文件名为《关于开展加强监管办事处建设专题调研的通知》，发文的是银监会人事部。许多银监系统的人认为，此次调研是县级监管办事处调整的前兆，说明银监会已经开始重视县级办事处的问题，准备要解决。

　　文件的大致内容是：了解监管办运行、管理的具体情况和整合监管资源经验，听取对监管办调整的意见和建议；按照适度集中、分类定位、做实功能、提高效率、节约成本等总体思路，对办事处调整和整合资源方面提出意见和建议。

　　这是

银监会成立以来，第一次对县级监管办问题进行调研。

　　2003年，银监会成立时，根据当时中编办的三定方案，中国银监会只设总部、监管局、监管分局三个层次的机构。之后，考虑到“在部分经济发达的县级城市设置监管办事处是非常必要的”(银监会主席刘明康语)，银监会决定在全国大部分地区设置监管办事处，作为分局的内设部门。

　　“当时银监会刚刚成立，中国人民银行希望我们能接收部分人员，最终每个县分出3-4个人，成立了监管办。”一监管人员称。

　　根据银监系统的统计，从2003年底开始，银监会共设立1753个县(市)监管办，有员工7000余人，这个数字占到了银监系统总人数的四分之一。

　　不过，经过两年的运行，在支持了县域金融的同时，县监管办自身的运营也面临着许多难题。而这些存在的争论最终导致了今天银监会面向全国的调研行动。

　　左右为难的监管办

　　“只要上面允许，我就把你们全都调回分局工作。”某地区银监分局局长对其辖内的监管办事处人员说。

　　这位局长的话反映了大部分银监系统工作人员的期待。该分局有38名员工，除却政工人员及接近退休的人士之外，剩余的员工要应对很多工作。

　　相比较分局，监管办渴望调整组织结构的心情更为迫切。

　　首先面临的问题是人员配置。目前，1753个监管办中，人数最多的为5人，少的只有2人，大多工作都是1人身兼数职。“我们一共四个人，一名主任，还有三个监管员，对应分局六个科室分配的工作。”该分局下某办事处的老林说，“按规定，每次检查至少要有两个人，这让我们不停地在外面奔波。”

　　更重要的是，自成立以来，县级监管办始终面临着法律地位的困惑。“县级监管办面临最严重的问题是没有法律授权，”一位银监分局的人员说，“没有相对独立的审批权、立项检查权和处罚权，没有发文和行文等最基本的行政权力。”

　　目前，银监会、银监局、银监分局三个层次作为银监系统派出机构，对应审批辖内商业银行的准入、退出、高管任职资格以及检查和处罚等；而县(市)监管办事处不作为一级独立机构，仅为分局的内设部门。

　　“我们在检查中发现有异常，必须要向上级报告，”林说，“分局同意后，授权我们进行检查。而检查结果要再次报告，等待分局的相应处罚。”

　　受职权所限，除县辖农村信用社和

邮政储蓄部门外，监管办对其他金融机构不能进行独立监管，只是作为例行的“信息交流”。随着农村金融体系的改革，农信社成立省联社，

邮政储蓄部门可能成为专业银行，县级监管办的“信息交流”色彩将更加浓厚。

　　“我的建议是撤消办事处，监管权限上收分局。”一位分局监管人员说，这也是他们准备提交给银监会调研报告的基本思路。

　　整合尝试

　　在县级监管办出路问题上，各地的银监局早就开始了探索。

　　11月10日，记者致电山东省枣庄市银监分局台儿庄区监管办事处时，已经无法联系到工作人员。知情人士称，该办事处人员已经全部到枣庄银监分局办公。不过他同时强调，这并非正规的撤消，办事处的牌子还在，目前的状况属于“暂做调整”。

　　同样到枣庄银监分局工作的还有当地薛城区监管办的工作人员。这样，目前枣庄地区仅有滕州市监管办还没有变动。

　　在山东监管办上收的同时，安徽省银监局在监管办事处的处理上，也在进行各种途径的尝试，最大程度地优化监管资源。

　　记者辗转了解到，当地办事处已经不同程度地进行了一些整合尝试。具体有以下几种做法：

　　一是适当集中。辖内监管办数量较多、距离又远的分局选择了监管人员的集中调配使用——即在现场检查时，集中调度几个监管办事处的资源。这类似于“银监支局”。安徽省大部分分局都是采取这种类型。

　　二是化整为零。将辖内县(市)监管办事处人员全部上收到银监分局，人员分拆到各监管科室，业务也是由各监管科室承担，当地只留监管办事处的牌子。这缓解了分局人手不足的矛盾，如安徽滁州的来安监管办事处。

　　三是内设科室。监管办整体“搬家”，由县里搬到分局办公，与局机关的科室一样，但名称仍然叫监管办事处，在县里也不保留机构、牌子、办公室。与科室不同的是：一个是职能管理部门，一个是区域管理部门，如安徽淮北的濉溪。

　　四是合署办公型。监管办和机关在一起办公，视同局机关的科室一样管理，在县里仍然保留机构、牌子、办公室，仍然叫监管办事处。监管业务主要针对一个县域的银行业金融机构，但也可随时接受分局(其他科室)的工作安排，加强与局机关各监管科室工作的协调。与未上收的县(市)监管办事处的区别是取消了费用报账制。目前采取这种类型的，仅安徽芜湖监管分局。