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长效,构建一个机制很重要 湖北建设良好金融生态环境采访记之一
记者 宋辅良 江海生
一个新的提法：构建良好金融生态环境。
这一提法，是去年人民银行行长周小川在“经济学50人论坛”上较早提出并第一次重点从法律层面科学、深刻、系统阐述了建设良好金融生态环境问题。当时，令人耳目一新。
今年1月6日，周小川行长在人民银行工作会议上，要求人民银行分支机构把改善金融生态环境作为服务地方经济的一项重要内容。
时间过了近半年，这项工作在基层进展如何？构建良好金融生态与过去各地开展的创建金融安全区和整治信用环境等工作如何衔接？如何创建一个良好金融生态环境建设的长效机制？这既为央行人员所关注，也为社会所关注。记者于5月24日至26日，专题采访了湖北省的孝感、十堰、襄樊、宜昌的4位副市长和近20位金融界人士。湖北的这项工作，正在由专项整治向全面建设良好金融生态转化；由重点化解金融风险向构建银政、银企和谐关系转化；由突出制裁惩戒向以建立正向激励机制为主转化。
记者采访感悟之一———
关键要有一个领导
组织机构和工作机构
抓整治信用环境和金融生态建设，领导重视、特别是一把手重视很重要。2003年，记者曾写过《一把手工程》，报道了湖北省委省政府主要领导重视信用环境建设的新闻。其经验除领导特别是一把手重视外，最基本的一条，就是在全省自上而下有一个机构：湖北省整治信用环境办公室。办公室主任何邦本向记者介绍，办公室在省里有6人，设在人民银行武汉分行，全省17个市州70多个县市设有专门机构，有170多人，这是自下而上的一个机构。
除这一工作专班外，湖北从省到17个地市州，都成立了整治信用环境领导小组。这个小组由负责联系金融工作的政府领导任组长，政府的一位副秘书长和人行分行、中心支行的行长任副组长，成员由经贸委、金融机构、司法、工商税务等部门负责人组成。
宜昌市提出建立“政府主导，人行助推，上下联动，合力共建”的构建良好区域生态环境的长效机制。
宜昌市委市政府认识到：“强大的经济必须有强大的金融作支撑，强大的金融必须有良好的环境作依托”，并提出了“加强领导、多方支持、银企联手、重点整治、双兴双赢、共建诚信宜昌”的总体目标和要求。2004年，市委书记李佑才、市长郭有明亲自主持召开全市金融工作座谈会，研究金融生态环境建设。提出要把信用环境建设纳入对县市区领导政绩考核的内容。副市长胡家法多次主持召开信用环境领导小组会议，加强协调与指导。
上下联动，层层推进。全市九县市区政府都相继成立了领导小组及工作专班。宜都市政府与所辖乡级政府签订了《信用环境专项治理工作责任书》；秭归县提出“全力打造诚信秭归”工作目标；枝江市提出尽快成为全省“最佳金融信用县市”工作目标。
人行助推，合力共建。构建和谐金融生态环境，基层人民银行义不容辞。几年来，人民银行宜昌市中心支行党委十分重视信用环境建设。行长易寿生多次亲自给市委书记、市长进言，提出了辩证认识和正确处理六种关系，进一步推动宜昌经济金融可持续发展的想法。市委书记作出批示，给与了充分肯定。人民银行为地方党政在构建金融生态环境中发挥了参谋助手作用。
宜昌中支针对治理信用环境牵涉面广的特点，认识到信用环境建设要取得实效，就必须依靠各方面支持参与形成合力，共同推进。为此，组织制定了《宜昌市信用环境专项治理领导小组成员单位工作职责》。各成员单位各司其职，努力发挥作用。
宜昌市中级人民法院先后制定了《关于信用环境专项治理工作意见》，出台了《宜昌市中级人民法院关于开展金融胜诉案件清理和集中执行活动的通知》，执结了一大批积案和难案，执行效率大大提高。
市监察局牵头，联合人行、银监分局出台了《关于开展清理国家公职人员和金融机构工作人员拖欠银行贷款和担保贷款工作的通知》。市经委深入企业调查研究，引导改制企业落实银行债权，积极协调企业还贷还息。市工商局制定《宜昌市企业信用公示暂行办法》，组织开展评选“重合同守信用”的优秀企业。
孝感市建立“政府主导、人行组织协调、部门协作配合、行社主动服务、企业诚信自律”“五位一体”的工作机制，上下联动，齐抓共管，形成合力，有力推动了金融生态环境工作的进展。
在湖北省17个地市州，都建立了“三位一体”、“五位一体”之类的机制和体系，叫法不一，但基本构架和内涵是一致的。
何邦本还向记者介绍了全省上下整治信用环境办公室的情况。他说，省领导小组和办公室，对17个地市州和各县市的整治信用环境办公室制定了考核办法，有规划，有要求，有目标，有重点，有指导思想。考核内容分为5大项27小项，考核结果与绩效工资挂钩，有效地调动办公室人员工作的积极性。省整治信用环境办公室每年都要组织几次大的活动。今年3月份，全省在孝感举行“湖北优质信用地区信贷倾斜签约启动仪式”活动，副省长、省领导小组组长阮成发到会讲话，推广孝感培植A级信用企业的经验，人行武汉分行行长、省领导小组副组长徐联初到会发言，大力推动了全省创建良好金融生态活动的开展。
金融生态建设是一项系统工程，要长抓不懈。正因为有了这样一些机制作保障，才使湖北省整治信用环境的工作得以坚持并不断引向深入，看来有一个长效机制和没有这样一个机制大不一样。
记者采访感悟之二———
金融生态环境建设列入各地市州县乃至乡镇政府工作目标，层层签订责任状，动员政府资源和手段强力推进，效果明显
抓一项工作，如果没有目标，没有责任，没有考核，难有成效。湖北省正是抓住这一点，把整治信用环境纳入政府工作目标体系进行考核，实行“一票否决制”，凸现成效。在宜都市，政府与所辖各乡镇政府都签订《信用环境治理工作责任状》。5月27日，人行丹江口市支行领导专程到十堰市给记者送来两份材料：一份是《丹江口市加强金融生态环境建设支持经济和谐发展实施意见》；一份是丹江口市人民政府与各乡镇签订的《金融生态环境建设责任书》。其中一份是市政府领导与丁家镇政府领导石冰签的责任状。打开一看，如磁石般吸引了记者的眼球：
“各乡镇人民政府要把金融生态环境建设作为领导干部任期目标之一，市政府要把此项工作纳入年度工作目标考核范围”。“实行行政首长负责制；明确各乡镇长为直接责任人，对乡镇金融安全运行负有领导责任，要及时研究解决金融安全、金融稳定和金融生态建设中出现的新情况、新问题”。
签订的目标责任都很明确。就是这个丹江口市，连续两年被省政府授予“最佳金融信用(县)市”，他们在水库旁立了一块长20多米、高6米多的大牌子，写着“最佳金融信用市”字样，作为一种荣誉和招商引资的金字招牌。政府重视了，动员多种手段和资源创建良好信用环境，常有事半功倍效用。襄樊市，过去因企业改制中一夜之间集体逃废债被境外媒体报道过，而且有些县市政府还鼓励企业破产逃债，视之为本事。2002年新任市委书记、市长到任后，把“以硬措施治理软环境”、重塑襄樊信用形象放在十分重要的位置。时任市委书记、现任副省长的阮成发表示，襄樊的企业今后无论是改制、破产还是正常的发展，都不允许再出现逃废债的情况。企业改制、破产都必须有债权银行参加，债权银行因债权未落实不同意企业改制、破产，企业不得单方面改制、破产。在3个月以后，市委市政府就出台了关于国企改革的10号文件，文件用三大段、长达几百字的篇幅对如何依法维护金融债权作出了规定。为了健康有序地推进国有企业改革，市委市政府专门成立了由市长任组长、多位市委市政府领导为副组长、相关部门负责人为成员的国有企业改革领导小组；又从各部门抽调了43名干部组成国企改革领导小组办公室，专门负责国企改革的审批把关。市政府主要领导在7月15日全省信用环境建设电视电话会议后，向全市强调了企业依法改革、破产的重要性，并当场确定，变“力争三年内达到A级信用市州水平”为“必须确保明年创建A级信用市”，建设与襄樊的经济社会发展水平相适应的信用环境。2002年4月16日，襄樊市启动了新一轮国企整体改革，涉及83.45亿元金融债权。截至2005年4月末，已批复企业改制方案111户，批复破产预案56户，共计167户(不包括此前改为民营或破产的62户)，没有出现一例逃废债现象。这与前几年襄樊零零星星改制还存在大规模的逃废债现象、被全省及至全国的金融机构认定为逃废债的重灾区，形成强烈的反差，襄樊市已经连续两年被湖北省政府评为A级金融信用市。
记者在采访中感悟之三———
建立信用环境建设的正向激励机制和失信的惩戒机制至关重要
湖北整治信用环境建设工作之所以能取得明显成效的妙招之一，还在于采取正向激励机制和失信的惩戒机制，营造一种讲诚信光荣、不讲诚信耻辱的氛围。
举措一：从2002年初，省委省政府决定，将全省评“经济十强”改评“最佳金融信用县市”，它将人们的眼光和评判标准由重视经济十强转向创建最佳金融县市活动中来。目前，已涌现一大批“A级金融信用市州”和“最佳金融信用县市”，在全省初步形成争创金融信用县市的良好氛围。在云梦，在丹江口市等地，政府把“最佳金融信用县市”的招牌做得大大的，悬挂或竖立在显眼的地方，一到其境内就能看得到。到韩国、香港等境外招商引资，政府要抱着“A级金融信用市州”金字招牌去介绍情况、洽谈项目，成为吸引外资的无形资产和宝贵资源。
举措二：表彰诚实守信企业，同业制裁失信企业。2004年各市(州)共评选406家诚实守信“红名单”企业，并在全社会公布，金融机构投放贷款7亿元支持企业发展；将71家企业锁定为“黑名单”企业，对37家企业实行同业制裁，促使企业落实银行债权2.8亿元。
举措三：对优质信用区域和企业实行信贷倾斜和优惠政策。
湖北省出台了对优质信用区域和企业的优惠政策。提出“四个优先”，即在信贷计划制订上要优先安排，在固定资产贷款审批上要优先立项，在流动资金贷款审批权限上要优先下放，在利率浮动上要优先下浮。2004年，全省金融机构对12个“A级金融信用市州”共投放贷款4805亿元，比年初增加575亿元；对12个“最佳金融信用县(市)”累计投放贷款470亿元，比年初增加34亿元。全省共有33403户贷款企业，其中A级以上信用企业有10851户，比年初增加2223户，金融机构对A级以上信用客户共投放贷款2098亿元，比年初增加771亿元，充分体现了对优质信用区域和企业实行信贷优惠和支持的政策，因而大大激发了地方政府建设良好金融生态环境的积极性。
领导组织机制，签订责任状的责任机制和正向激励和惩戒机制，“三位一体”构成湖北创建良好金融生态环境的长效机制。
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