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银监会副主席史纪良：制订中的中资银行引进境外战略投资者的基本原则是——坚持开放、严格准入、审慎监管、实现双赢
本报记者 李涛 发自北京
银监会正在制订中资银行引进境外战略投资者的准入条件，每家外资银行入股中资银
行将有数量限制，最多不能超过两家，这是银监会副主席史纪良在昨日(26日)举行的第一届中国金融改革高层论坛透露的。史纪良在会后告诉《第一财经日报》记者：“对于引进合格境外战略投资者的规定不会影响中行、建行的上市，和他们正在做的工作不矛盾，目前还不是硬性规定。”
史纪良指出，银监会考虑进一步细化一些规定，“比如战略投资者的概念，现在强调的是要引进合格的境外战略投资者。什么叫境外战略投资者?标准是什么?有没有大体的准入条件?另外我们也要借鉴世界上一些国家采用的一些适当的方式来控制外资银行进入的速度和资产扩张的规模。对这方面我们正在研究，如何借鉴，特别是适应后过渡期的竞争和改革开放的需要，对这些问题我们都在认真的考虑。”
“当然，也不能以资产规模大小论英雄。”史纪良强调，“有的小银行，管理很先进，也可以做战略投资者。有了境外合格投资者的明晰条款,在选择时就有了标准。”
此前，银监会公司治理改革课题组出台了一份题为“完善公司治理是国有商业银行改革的核心”的研究报告。报告建议，中行、建行两家试点银行在引入战略投资者时应坚持以下四方面原则：一是长期持股原则,战略投资者持股一般在银行上市2~3年后才可抛售;二是优化治理原则，战略投资者应带来先进的公司治理经验，从长期看有利于改善银行的公司治理机制；三是业务合作原则，战略投资者应能促进业务的高效合作，引进银行急需的管理经验和技术，解决银行发展的薄弱环节；四是竞争回避原则,鉴于业务合作难免会涉及部分商业机密，因此战略投资者须在相关领域与银行不存在直接竞争。
史纪良也指出，当前对外资银行进入我国在认识上有两种误区，一种是对外资银行进入中国存在担心甚至抵触的情绪，认为“狼来了”；另一种是盲目乐观、满不在乎，认为我的块头大、地域广，外资银行进来无所谓。他认为这两种认识都是不全面的，都是片面的。要认真研究并充分运用世贸组织的有关规则，借鉴其他成员体的有效做法，正确处理对外资银行的开放与加快中资银行发展之间的关系，从而维护我国银行业的安全，这是做好WTO后过渡期工作的关键。
史纪良指出,应对工作总的思路可以概括为四句话：坚持开放，严格准入，审慎监管，实现双赢。要坚持对外开放总的原则、方针，兑现承诺，这个原则不会发生改变，大的方针不会发生改变，但是在准入问题上一定要严格标准、严格条件，在这个方面不能放松。同时，要加强对外资银行的监管，要求外资银行在中国要依法合规地经营。通过这一点促进中外资银行能够实现共赢、双赢。要注意到与国外有着上百年历史的国际性大银行相比我国商业银行的历史仅仅十几年、二十几年，无论是在规模、质量还是人员素质方面都有着巨大的差距，虽然这些年的改革取得了一些成绩。
史纪良认为，中资银行要与外资银行展开全面的竞争还需要有一个过程。我们需要重视对中资银行进行适度的保护，但是适度的保护并不是消极地对外资银行采取禁止或简单地给中资银行以优惠政策，而是在入世承诺的框架内适当地控制一下外资银行进入的速度和地域结构，为中资银行及时地展开全方位的合作和竞争留下一定的时间和空间。
史纪良还透露，银监会针对不同种类的外资金融机构分别开发了外国银行分行巡回体制、母行支持度评估体系和外资法人机构的评价体系。去年通过现场检查就发现有的被检查的外资银行有超范围经营人民币业务、产品风险披露不够充分、误导消费者、通过大额虚假交易获得非法收入等违规的问题，还发现了一些代表处违规从事营业性的金融活动。对此，银监会依法进行了处理和罚款。
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