银监会力促外资银行入东北 东北振兴银行或缓行

　　振兴东北办已和银监会达成初步共识，鼓励外资银行进入东北，参与股改和经营人民币业务，意在挽救东北银行业高出全国平均水平15个百分点的不良资产比率

　　本报记者 舒言

　　“刘明康答应给东北开个‘小门’，让更多外资银行进入东北，并且特批在东北设立 外资银行，让一家外国银行经营人民币业务。”国务院振兴东北办主任兼发改委副主任张国宝3月2日下午透露的喜讯，振兴东北意图明显。

　　外资银行开办人民币业务并无悬念。然而中国“入世”以来，在开放版图上，独有东北地区被银监会重点圈定，两次加快开放速度。

　　根据“入世”协议，自2001年12月至2006年，中国一批城市将逐年开放，准许外资银行开办人民币业务。由于个人人民币业务要到2006年后方放开，目前外资银行享受“开放”待遇，实质是增加向中资企业提供人民币存贷款业务的权限。其中，西安和沈阳两地经国务院特批，提前一年开放，理由是“促进西部和东北地区经济发展”。

　　如今银监会再次洞开“小门”，加快东北银行的开放速度。“特批”之后，外资银行申请和获批时间将大大缩短。银监会主席刘明康明确表示，在东北地区的外资银行只要在华合并报表盈利，其分行就可取得申请人民币业务的资质。通常，在中国其他城市，外资银行机构须达到两年连续赢利的标准方可申请。

　　东北银行愁“嫁”

　　在2007年外资银行在华人民币业务全面开放前，目前所谓的“让外资银行经营人民币业务”还只是一杯不大的“羹”。外资银行在华人民币业务现阶段主要是向在华投资的外企提供相应服务，在内资企业人民币业务方面，短期内不可能对国有商业银行广布的网点及政策优势形成直接抗衡，目前，外资银行仍在抢滩布局的战略阶段，为2006年之后的全面开放未雨绸缪。

　　银行业人士认为，银监会此次鼓励外资银行在东北申请人民币业务，除履行“入世”承诺外，主要基于引进国际化标准和国际竞争的考虑。如刘明康所言，在当前资本项目尚未开放的背景下，引入境外金融机构和战略投资者，不但不会危及中国金融安全，相反将促进中国金融业的整体竞争力，有利于引进中资金融机构急需的管理模式和人才，促进国内银行改制顺利推进。

　　银监会如此卖力推销东北地区银行业务，还与东北地区银行业尴尬的现状有关。诞生于计划经济时代，和东北诸多重工业企业“共生共荣”的东北地区银行曾一直是行业标兵，如今，随着经济体制改革深入和市场环境变革，“皇帝女儿”开始愁嫁。

　　当前，国内银行改革发展面临的最大困难和障碍是不良资产的沉重包袱，这一问题在东北地区尤为突出。东北银行业的现状被中国工商银行副行长张福荣概括为，一方面，新型优质市场尚未形成，银行信贷投放的目标市场不是十分明确；另一方面，国有企业和传统产业贷款比重大，且财政化还很明显，银行从企业退出资金有一定困难，严重影响着它们对新市场领域的开拓。

　　此外，信用环境不佳造成新型银行、外资银行进入东北地区相对较少。东北国有企业集中、负债高、员工多、社会信用不佳，很多企业借转制之机逃废银行债务，这迫使银行将某些地区的市场准入和授信条件控制得十分严格。

　　银监会渴望外资进入

　　据银监会已披露的官方统计，截至2004年底，获准经营人民币业务的在华外资银行机构已达105家，版图扩展到18个城市，其中，在东北地区的只有进入大连的6家。

　　业界人士强调，银监会此次将“东北”作为关键词提出，且明确表示，在同等条件下对外资银行进入东北地区给予积极考虑和优先审批，这种“特事特办”的态度的确给予外资银行一个明确的信号和刺激。银监会为何如此渴望外资银行进入东北？

　　刘明康在去年11月底曾公开表示，中国银行业将进一步扩大开放，其中将重点支持外资银行向中西部和东北地区发展，优先受理外资银行在上述地区开设分行和参股中资银行的申请。

　　业内人士认为，银行改革已到攻坚阶段，在东北障碍尤重，银监会大力鼓励外资进入东北地区的银行，实际上是将东北地区的商业银行股份制改革厚望寄予外资。

　　东北银行呆坏账棘手

　　银监会官方统计数据还显示，东北地区不良资产比率约为30.3%，高于全国平均水平 15个百分点。

　　到2004年8月末，辽宁省主要银行业金融机构不良贷款余额1701.22亿元，不良贷款率为 26.22%；吉林省主要银行业金融机构不良贷款余额1081.7亿元，不良贷款率36.65%；黑龙江省主要银行业金融不良贷款余额1189.11亿元，不良贷款率34.67%。

　　银行业改革在东北已经进入攻坚阶段，而政府在东北为银行呆坏账买单力度也特别大。据统计，截至2003年末，四家国有商业银行实际减免表外欠息160.6亿元，其中，减免东北地区企业表外欠息16.74亿元，超过10%。2004年，银监会会同财政部，又赋予四家国有商业银行和三家政策性银行自主减免表外欠息的权力。

　　截至2004年年底，中国银行、中国建设银行、交通银行三家银行在东北三省一市的分支机构，在股改过程中共核销损失类资产340亿元，剥离可疑类贷款近500亿元。

　　东北振兴银行或缓行

　　在已经开放的18个城市里，100多家外资银行动作频频，正为金融保护期届满后即将出现的竞争而备战。汇丰、花旗等国外知名金融机构今年年初先后在北京举办“2005年经济预测及走势分析”等活动，众多跨国公司、国有大企业的财务负责人都成为其邀请的重要嘉宾。汇丰总行还向北京增拨1亿元人民币营运资金新开第二家支行，花旗也向北京银监局递交了增开支行的申请。

　　外资银行参股国内银行事宜也正在与银监会的讨价还价之中。据了解，一些国有商业银行已经向银监会建议，利用资本市场处置不良贷款，抓住当前允许民营资本和外资参与国企改组、改造的契机，运用投资银行手段，采取债务重组等方法推动企业的并购、重组。

　　此外，包括利用资产证券化处理不良资产也在试点中，如在宁波已开展了26亿元不良贷款的证券化试点。

　　而盛传已久的东北振兴银行可能将被别的方式取代。唐双宁此前表示，东北地区金融机构改革应遵循“不铺新摊子，不设新机构”的原则；张国宝3月2日在国务院新闻办举办的新闻发布会上承认，银监会认为，目前东北地区的银行个数很多，只要转换这些银行的机制，或把某些城市银行通过改制改组，就可起到振兴东北银行的作用。