银行界高层：国有银行改革时间表不会改变

    新华网北京3月9日电 (记者 顾钱江 王卫平 徐宜军) 不久前的中国银行黑龙江省分行河松街支行特大票据诈骗案，以及去年曝光的多起银行弊案，使人们对中国正在进行的国有商业银行改革的成效产生了疑问。中国会因此推迟国有商业银行改革吗？

　　来自银行界高层的答案是否定的。学术界认为，银行改革已属“背水一战”，实际上也没有时间可以推迟了。

　　“中行、建行改革试点一年多来，进展基本顺利，符合我们的预期，已经取得阶段性成果。”全国政协委员、中国人民银行副行长郭树清说，“中国仍将按照原定计划推进国有商业银行的改革。”

　　中国人民银行行长周小川7日也表示，中国银行和中国建设银行距离发行上市“并不太远了”。他说，国有银行改革的选择将“一行一策”。在中行和建行改革取得进展和适当经验的基础上，会继续推进工商银行和农业银行的股份制改革，具体方案将“择机出台”。

　　按照中国的设想，计划色彩曾经非常浓厚的国有独资商业银行将逐步“脱胎换骨”变成真正实行公司治理的股份制银行。

　　今年1月上旬，中国银行黑龙江省分行河松街支行原负责人高山等突然失踪，数亿元资金亦不知去向。中行随后证实，这是一起涉及内外勾结的票据诈骗案。此案是近年来建行、工行等国有银行不断传出的弊案的最新例子。

　　“中国银行、建设银行的管理算比较好的，但为什么仍然传出大案？”全国人大代表、中国金融学会副秘书长秦池江分析说，“一个重要原因是银行对基层的管理和考核不到位，对他们缺乏激励、约束，一部分人便利用改革过渡时期的空白点和薄弱环节，或控制力达不到的地方，进行违规经营，甚至大肆进行违法犯罪活动。”

　　“高山案”发生在正积极进行改革试点的中国银行，的确令人吃惊。但郭树清认为，从某种意义上说，它不完全是“坏事”。“这个案件的曝光，恰恰说明国有商业银行改革已经取得一定成效。改革的推进，使弊案隐藏不下去了；如果不改革，可能隐藏得更久。”

　　郭树清说，弊案的出现进一步提醒中国要加快国有商业银行的改革，不加快市场转轨的话，这类问题会更多，更大。同时，它也暴露出国有银行的薄弱环节，有助于下一步采取有针对性的改革措施。

　　他提醒人们注意这样的事实，去年中行和建行专门设立了风险监控机构，实施了对市场、信用、操作风险的全面管理。在处置不良资产的过程中推行问责，中行处理了近2万人，建行处理了4万人。

　　银监会主席刘明康说，针对目前的情况，最近银监会已向所有商业银行提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。“银监会有信心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行业防范风险的能力全面建设好。”

　　长期以来，作为中国银行业主体的四大国有商业银行，普遍不良贷款比例高，资本金不足，公司治理存在严重缺陷。直至2003年底，中国决定先对中行和建行进行股份制改造试点，并动用450亿美元外汇储备为它们补充资本金，此举震动中外。

　　股改试点一年来，中行、建行完成了财务重组和股份有限公司设立，初步建立了现代公司治理结构的基本框架并开始发挥作用，财务可持续能力得到改善。去年12月29日举行的国务院常务会议认为，这两家银行的股改已取得“重要进展”，但是，改革任务仍十分艰巨。

　　这次会议提出了中行、建行下一步改革的五个重点：继续完善公司治理结构，加快完善内控机制和风险防范机制，建立健全问责制，引进战略投资者，提高全员素质。这表明，股改试点的重心将转移到完善公司治理机制上来，改革已进入攻坚阶段。

　　郭树清透露，两家银行引进战略投资者的计划已到“最关键阶段”。工行和农行的注资方案，也在研究中。国有商业银行改革不能停顿的重要原因是，在2006年底中国银行业向外资全面开放之前，如果不能通过深化体制改革提高四大银行的综合竞争力，它们将受到巨大冲击，也将延缓中国银行业的市场化进程。因此，温家宝总理称这场改革是“背水一战”。

　　秦池江代表强调，外汇注资和股份公司挂牌并不是国有商业银行改革的目的，未来的上市也不是最终目的，转换经营机制才是改革的实质和核心。“因此，既要加快推进国有商业银行股改试点，也要让‘速度服从质量’，否则，人工催熟的果子是不会甜的。”