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本报记者李涛发自北京
国有独资商业银行股改办一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，虽然工行整体改革方案中的注资部分还尚未最终敲定，但其管理架构的改革方向——事业部制却日渐清晰，“这种纵向、条状的管理模式将意味着以前的分行、支行各自为政的经营模式将不复存在，其核心内容之一是：商业银行的上层机构不再是一个纯粹的管理中心，而是一个利润中心
。”
在其整体改革方案中，工行的公司治理目标结构包括业务、风险管理、后台支持和内审四个部门，各条职能实行垂直管理。而业务部门的发展方向即是事业部制，包括个人银行、公司银行、投资银行等大块，各块之间相互独立。作为改革试点，工行将整合个人金融部门(拟称消费贷款部)按事业部制核算。
根据工行最初的改革方案，待股改后，才会“在更长的时间内，工行业务线将实行垂直管理，目前以各分行为主的经营核算将过渡到以各条业务线为主的核算体系。”将个人金融部门作为试点是加速这一“变法”。
一系列案件使得监管层对商业银行分支机构权力过大开始警觉，他们开始转变观念：商业银行改革成功与否，不仅体现在资本充足率等数字指标上，内部风险控制机制能否建立和完善，更是核心内容。也就是“公司治理再造比财务重组更为艰难”。用工商银行行长姜建清的话说，就是“公司治理和增长方式的转变比上市更加紧迫，因为如果管理老是出问题，风险得不到有效控制，这样即使成功上市也将每日问题缠身。经营结构的调整和优化是比资源投入更为重要的发展动力”。
那位人士向记者指出了银行公司治理最需解决的一点：“如果不解决商业银行的‘两层皮’现象，再好的内控机制都会形同虚设。所谓‘两层皮’，即指个人信贷业务的研发与考核由专门的管理部门承担，而业务推销则由下属各分支机构独立操作。这实际使管理与操作分属两个相互对立的部门。”而解决路径即是垂直管理的事业部制。
虽然工行已把事业部制列为改革方向，但工行股改领导小组形成的共识是首先做好技术准备。姜建清认为：“组织体系上的调整随时都可以进行，但前提是技术、统计上的统一，要上大型的计算机系统需要几年的时间，马上实行有困难。”
这表明工行更倾向于从“完全事业部制”发展出的“准事业部制”。即保留事业部管理模式“集中决策，分散经营”的特点，又通过建立一整套的标准和制度体系、技术和质量管理体系、信息数据共享体系，避免权力分散、本位主义，避免协调与控制困难。
除了技术准备，工行股改办内部控制与公司治理工作小组对《中国工商银行内部控制规定》进行了修订，正着手进行的是独立于业务线设置风险管理部门，主要负责建立全行的风险管理标准，独立审批和评估业务单元的风险管理框架、工具方法、流程和信息系统，对业务单元的风险承担活动提供支持。
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