效法包机直航 大陆银行赴台僵局松动

　　大陆银行沉默，台湾银行热望两岸金融更加“双向、对等、公平”

　　□夏仲鸣

　　3年了，两岸银行往来一直处于不对称状态。

　　早在2002年，7家台资银行就已获准在大陆设立代表处，然而，台湾方面却迟迟未允许大陆银行到台湾设点。

　　但在上周，僵局似乎有所松动。此间媒体报道，台湾当局有意加速推动开放大陆银行赴台设立办事处，但具体时间将由“行政院”作政策决定，开放初期则拟以规模较大的大陆银行优先。

　　尽管目前还仅是个“有意”的意向，但接受《法制早报》记者采访的有关专家及台资银行驻大陆代表却乐观地揣度，虽然还存有很多阻碍，但“双向、对等、公平”的两岸金融往来局面，却足资期待。

　　效法“包机直航”？

　　目前，大陆方面已有招商、工银亚洲、上海浦东发展及兴业等四家银行，表达了赴台设立办事处的意愿。其中，浦发银行和招商银行是上市银行，兴业银行也正在积极筹备上市，工银亚洲则是中国工商银行旗下公司。

　　“这四家银行都是股份制银行，实力也比较突出，而且没有太多的官方色彩。在目前的这种形势下，如果是他们提出设立申请，获批的可能性会更大一些。”中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容对《法制早报》记者表示，四大国有银行暂时不太可能提出赴台的申请。

　　然而，当记者就此事致电几家银行时，招商银行和浦东发展银行却纷纷回避此事。浦东发展银行的一位工作人员表示，目前还没有既成的事实，所以没什么可以对外公布的。至于是否有赴台设立办事处的意向，对方却表示暂时无法奉告。

　　银行的低调似乎不无道理。

　　“截止到目前，两岸并没有实现双向的金融交流合作。”中国社科院台湾研究所王建民研究员一直对两岸的经贸往来比较关注，据他介绍，2002年，台湾曾提出向大陆开放58项服务业领域，但是两年多来，台湾当局一直没有出台真正的落实政策。

　　早在2001年，台湾当局就开放了岛内银行来祖国大陆设立代表处后，先后有8家银行向大陆提出申请，后来，其中的中国国际商业银行撤销了申请。2002年，7家台资银行大陆代表处的申请全部获批。

　　2003年10月，台湾“立法院”三读通过了“台湾地区与大陆地区人民关系条例”修正案，在法律层面开放大陆地区银行来台设立分支机构，但台湾当局却未正式宣布开放大陆银行在台设立办事处的时间表。正因如此，形成两岸金融服务领域的单向和不对称局面。

　　王建民认为，台湾一直以两岸必须签订金融监管协议和货币清算协议为借口，认为只有通过官方的签订之后才愿意对大陆开放，但目前两岸关系比较微妙，协议的签订暂时很难提到议事日程。

　　“既然目前通过官方的接触交涉目前很难取得突破进展，不妨采取以民间协商、达成共识方式避开两岸政治分歧，处理两岸经济性事务的灵活做法”，王建民建议，他认为，春节包机直航就对未来的两岸民间金融贸易往来提供了范例与借鉴的作用，“我估计，最近一个急迫问题就是，人民币要在台挂牌兑换等两岸金融交流合作，必须要签订银行清算协议。接下来，也可能通过这种民间交流模式，来解决问题。”

　　三种变通手段

　　“一旦大陆银行获准赴台将对两岸经贸往来尤其是银行金融交流产生重大的意义，它将意味着台湾对大陆金融界的开放与大陆对台湾金融界的开放处于对等，可以打破过去两岸没有直接支付系统往来的局面，双方今后的金融交流将更直接，同时也能进一步扩大业务范围、降低业务往来费用和节约资金流动时间，这对双方都是一个有力的促进。”易宪容肯定了大陆银行赴台的意义，但他同时表示，鉴于政治原因，虽然两岸在经济层面方面不存在技术问题，但台湾当局如果不放开政策，很难预料大陆银行赴台何时能真正成行。

　　虽然在两岸经贸往来方面还存在一些障碍，但王建民认为，两岸金融机构可以寻求新的合作模式，通过多元化交流促进往来。

　　这方面也不乏实例。2004年初，台湾“中国信托公司”看好华东地区台商金融业务需求，与中国银行江苏省分行正式签署两岸第一个“金融业务合作备忘录”，在国际结算、企业融资、金融产品开发等方面展开合作。接着，台湾中信银行与大陆民生银行签署“合作备忘录”，寻求合作。这些都预示着两岸银行的合作即将迈入一个新的阶段。

　　在目前情况下，王建民认为可以有三种变通的手段。

　　第一种，自与香港签订CEPA协议后，有实力的台湾银行可以借道CEPA，通过兼并香港银行为进入大陆铺路。

　　其中台湾富邦银行正式兼并香港港基银行，并计划更名为香港富邦银行，作为进军大陆与东南亚台商业务的大平台。

　　第二条通路则是，有实力的台湾银行可以采取与海外银行进行策略联盟进入大陆。

　　已在香港设有分行的台湾台新银行，日前与大陆的外资银行渣打银行签署“合作备忘录”，并计划进一步与大陆本地或外资银行继续签约，展开合作。

　　最后一种方式是，台湾于2001年6月开放境外金融业务分行(OBU)办理两岸直接通汇后，两岸通汇业务与资金流量大幅增加。

　　根据台湾“中央银行”统计显示，有越来越多的台商将OBU作为资金调度中心。到2004年10月底，台湾已有70家银行经营OBU业务；OBU资产总额达到669亿美元，较上年同期增长15%，预计年底会达到718.7亿美元；OBU吸收的非金融机构存款达183.37亿美元，较开放前增长60%，累计通过OBU汇到大陆的资金达526亿美元。

　　有助台资银行升格

　　期待两岸银行业对等的，还有在大陆设立代表处的台资银行。

　　“我们也希望大陆银行能够早日获准在台湾设立代表处，这样两岸的金融交流会处于一种更对等的状态，也会对台资银行大陆代表处升格为分行有帮助。”2月2日正式成为彰化银行昆山代表处新任首席代表的纪荣年先生，尽管眼下忙于接任的各项工作，但他还是抽出时间接受了《法制早报》记者的采访。

　　“昆山代表处成立已经快三年了，自从2002年4月8日正式挂牌以来，我们一直很期待升格为分行，无论是对银行自身还是台商而言将是双赢的局面。”当初，正是看好昆山平均每天“新增1000万美元的投资”，彰化银行才迅速“抢滩登陆”。

　　从代表处成立至今，彰化银行一直与大陆的银行同业者保持着良好的关系，到目前已与15家银行建立了通汇关系，因其缩短了汇款时间，从而大大方便了客户。纪荣年介绍说，一旦成立分行，他们将很快与几家合作比较成熟的银行建立代理关系。

　　台湾银行抢滩大陆，台商自然是其主要的服务对象，这从台资银行在大陆地区的布局也可以看得出。在昆山，有2000多家台资企业，其中一些企业本身就是彰化银行的客户。

　　但是，“代表处”的局限也显而易见。

　　“当初将代表处设立在此就是考虑到这里的台资企业比较集中，而且昆山介于上海与苏州之间，非常便利。由于成立代表处只能提供咨询、联络、市场调查有关商业信息等，目前无法提供资金交流和对台商的资金业务需求。如果能早日升格为分行，可以直接为台商服务，无论是在资金划拨、费用结算和资信调查等方面都将会更加方便，同时也能节约时间。” 说这些，纪荣年未免遗憾，“目前由于非经济因素决定了代表处暂时无法升格为分行，对台资企业提供的服务比较有限，所以我们非常期待两岸之间的金融合作能有进一步的发展。”

　　在谈到对两岸银行金融互通的前景展望时，纪荣年始终强调“一切以建立分行为前提”。

　　“两岸金融往来应该是对等的，如果大陆银行能够获准赴台设立代表处，我们在大陆的拓展有可能获得更多的支持，对双方的金融关系都会是很大的促进，很多合作才能进入实质阶段。如果可能，我们还希望能与大陆银行之间互相设存款账户，双方的合作更紧密。”纪荣年甚至表示，“彰化银行在两岸银行互通上应该是走在前端的，我们愿意为促进两岸金融交流做事。”