工行注资静待人大批准 汇金或以金融债筹资

　　作者：陈静蕾

　　中国最大的商业银行——中国工商银行最终获得政府注资的时间可能会晚于市场预期。且政府对其注资的具体程序和方法也将与2003年岁末向中国银行和中国建设银行给出的注资方案有所不同，这是多位政府消息人士于上周向记者透露的消息。

　　外汇储备注资程序遭受质疑

　　其中一位政府人士表示，中国政府计划最早于今年3月份向中国工商银行注入一笔大额资金。市场分析师此前预测中国工商银行将最早在去年年末调整资本结构，这与政府援助中国银行和中国建设银行的手段一致。

　　但是，参与讨论国有银行改革的两名政府官员表示，中国工商银行的资本结构调整计划须得到全国人民代表大会会议的正式批准。政府决策者将在一年一度的全国人代会上讨论下一年度的经济及财政计划。

　　根据新华社的报道，新一届全国人民代表大会会议将于今年3月5日在北京召开。消息人士还透露，政府今年对中国工商银行的改革过程和具体措施将有别于中国银行和中国建设银行去年实行的方案。

　　2003年晚些时候，中国财政部为调整上述两家国有银行的资本结构而向其注入了450亿美元的外汇储备。但出乎市场意料的是，中央政府是在未获得立法机关批准的情况下完成援助计划的。这两位消息人士表示，这种做法后来导致了一些非议。

　　另一位政府人士表示，部分人大委员曾在去年人代会的一次分组讨论会上问询国家外汇管理局局长郭树清，为什么没有提前通知全国人大有关中国银行和中国建设银行的资本结构调整计划。该人士参加了那次讨论。

　　这名人士补充道，中国工商银行今年的资本结构调整计划似乎需要得到国家最高立法机关的最后确认和批准。

　　财政部发债筹资？

　　“如果这次政府拨给中国工商银行的资金仍然是动用国家外汇储备，那么是否须经人大批准可能还有待政府法律界人士进行最后的确定，但是从现行法律角度来看，如果注资是由财政部划出的，那么就属于国家财政预算，就必须通过每年人大的批准。”上述人士解释说。而显然今年工行的注资方案不会完全“拷贝”2003年岁末的做法。

　　中国工商银行发言人上周在就有关市场对该行1月份进行资本结构调整的预期进行置评时称，工商银行迄今还未得到此类信息。工行方面还表示，注资计划尚未得到政府的最后批准。“有关资本机构调整的时间和数额都未敲定，所以该行难以对此作出预测。”工行总行办公室有关负责人说。

　　在此之前，英国《金融时报》报道说，据其预测，工行大约会获得300亿美元的政府注资以帮助其最终在国际资本市场通过公开上市筹集大约100亿美元的资金。而路透社的分析则称，工行最终获得政府注资的数目可能达到450亿美元之多。

　　而来自债券市场的消息称，中国财政部可能会考虑发行一定规模的特殊金融债券，然后将通过发行债券所得资金转入汇金公司账户，再由汇金公司作为投资人和股东对工行进行注资。这一方案目前仍处研究阶段。中国工商银行的一位发言人上周三亦表示，政府仍未就最终方案作出定夺。

　　2004年岁末，财政部副部长楼继伟在出席一公开论坛时亦强调，对于工行改革问题，需要“一行一策，不要一个模式”。