外资银行斡旋三月 外管局外债新政微调

　　本报记者 刘兆琼 上海报道

　　由于贷款业务受到影响，外资银行与外管局一场长达3个月的斡旋终于有了初步的结果。

　　7月7日，外管局副局长李东荣明确表示，将进一步调整外汇担保贷款政策，以解决过 渡期的合规性认定问题。

　　此前，外管局相继出台了一系列政策以有效控制短期外债过快增长和投机性资金的大量流入。但引发了一些外资银行的争议。

　　“尽管给了一定的宽限期，但是最根本的还是应该将区别外资银行的正常经营行为和为国际游资提供热钱通道的不合规行为，外管局方面不应该因噎废食。”一家欧资银行北京分行副行长如此称。

　　尽管外债新政微调，但是外管局阻击热钱的决心将不会改变。“外资银行的正常经营活动的需要，将在进一步出台的政策里有所考虑。并且将进行与外资银行的定期讨论，以随时沟通。”外管局新闻处方面称。

　　外管局狙击热钱

　　外管局的这次外汇担保贷款政策包括，在担保履约环节将外汇担保项下贷款纳入债务人的借款额度管理，但是给予了一定时间的宽限期；明确“无投资总额”的外商投资企业对外借款的数量控制政策，以解决这些企业对外融资渠道问题。

　　今年以来，我国外债一度高启。截至2005年3月末，我国外债余额2334.09亿美元，比上年末增加2.11%。其中，短期外债余额1078.76亿美元，占外债余额的46.22%，比上年末上升0.6个百分点。

　　“无可否认，不少在华外资企业看到房产市场有利可图，就纷纷扩大其在外资银行的贷款，并结汇成人民币，进行炒房。这和热钱流入大部分进入了房地产市场是相符合的趋势。这从客观上导致短期外债的提高。”一家代理欧洲资金在上海购买房产的投资经理周先生称。

　　央行5月25日公布的《 2004年中国区域金融运行报告》显示，2004年1到11月，流入上海房地产的境外资金总量为222亿元，用于房地产开发的150亿，用于自住的70亿。“外资企业到中国开发房地产一般都会找外资银行贷款，所以外资银行的确是外资进入的通道。”周先生称。

　　当利率、汇率都不能调整，无法直接阻击热钱的情况下，外管局就只好限制外资流入的渠道。去年6月，外管局颁布了《境内外资银行外债管理办法》开始对外债总量进行控制，对外资金融机构的外汇额度进行审批。

　　今年以来外管局更是接连出手。1月，外管局出台了《国家外汇管理局关于完善外资并购外汇管理有关问题的通知》，4月发布了《关于外汇担保项下人民币贷款有关问题的通知》，一系列的政策就是为围堵热钱，而有些措施就不免为外资银行的正常业务带来了一系列麻烦。

　　斡旋

　　4月份的通知更是引起了外资银行的轩然大波。该通知规定外汇担保项下人民币贷款和美元贷款必须上报当地外管局，外资企业的贷款将有可能受到其注册资本的限制。当时，华一银行行长江天锡即表示：“这等于是干扰了我们的正常经营活动，剥夺了我们最重要的一块利润。”

　　据悉，这一政策主要对只能做外币业务的外资银行影响最大。“这些银行主要的客户都是外商投资企业，如果这些企业的贷款从严，将很有可能导致客户的流失和吸引外资的下降。不过目前，这并不是外管局方面最担心的，反而是高启不下的外债。”央行上海分行人士称。

　　于是，外资银行与外管局开始了一场斡旋。外资银行通过定期座谈会等各种形式向外管局方面申诉。在北京，欧洲商会和美洲商会出面，代表外资银行多次向外管局反映情况。据悉，外资银行反映的问题主要有：一是，应该给予这个政策一定的过渡期，外资银行需要向客户对这一政策作出一定的解释；另外，存在投注差(投资和注册资本之间的差额)是客观的，外资企业到中国投资需要不断追究投资的，不可能要求其注册资本也随之增加，不应当根据其注册资本的多少来确定贷款总量。

　　另外，外资银行还提出：“境外担保是防止外资银行坏账一个必不可少的措施，银监会要求我们谨慎经营、风险控制，如果将境外的所有担保都取消的话，可能我们贷款业务就会发生风险，同时也将丧失客户。”

　　目前，外资银行已经纷纷通知其客户，建议他们变更在中国的注册资本，以争取获得更宽松的贷款总量的审批。“但是变更注册资本并不是外管局管辖，而是要报批商务部，什么时候能批下来都说不好。”上述欧资银行北京分行副行长称。

　　事实上，如果按照外管局的要求，把目前所有的外汇担保项下的贷款全部上报，那么“保守的估计也将有将近10万家的企业需要上报外管局的审批，这将给外管局造成重大的压力，而且肯定会影响企业正常的运营。”荷兰商业银行一位内部人士称。

　　“现在放松期限只是一个过渡期，过了之后还是会执行，影响是不可避免的。”江天锡称。