VISA封堵中国银联境外刷卡通道的暗战近日再出爆炸性消息，9月16日，在美国国会举行人民币汇率听证会的同时，美国宣布已向世界贸易组织(WTO)提出两项针对中国贸易纠纷案的磋商请求，其中一项就是关于美国电子支付服务供应商在中国的受限案。这意味着，VISA和银联的渠道之争似已从企业层面上升到国家层面。　　针对此事，截至昨日羊城晚报记者发稿时，中国银联尚未作出官方回应。而VISA方面则对媒体表示，作为企业他们没有立场发表评论，“这是政府与政府间的交涉”。

　　美贸易联署：银联涉嫌垄断

　　公开信息显示，美贸易署已向WTO投诉美国企业在银行卡结算等方面受到中国的“不公平对待”。美国贸易代表罗恩·柯克宣称，中国人民银行自2001年以来发布了多项限制措施，使人民币支付卡交易由中国银联垄断，对外国供应商造成歧视，违反了中国开放金融服务业市场的承诺。他还在一份声明中表示：“中国政府让银联在中国消费者的多数信用卡和借记卡交易中占据垄断地位，不公平地剥夺了美国信用卡和借记卡公司进入一个巨大市场的权利。”

　　VISA则声称，近一年时间已无法在华开展新业务。

　　实际上，据传美国酝酿此事已久。今年3月，当时VISA、运通和万事达这三家同属美国的国际信用卡组织，曾讨论通过美国世贸组织贸易代表对中国限制其在华商业发展的行为提出抗议，但几大外资信用卡组织未能达成一致，当时仅停留在讨论之中，并未提出正式申诉。此番提出申诉，是否意味着三大国际发卡组织已达成一致尚未可知，但据记者了解，除VISA之外的另两家发卡组织目前尚未在境外刷卡渠道上同银联“交火”。

　　美国向WTO状告中国银联卡垄断尚属首次，事实上美国就金融服务业状告中国也十分少见。分析人士认为，这预示着中美贸易战正在全面升级，争端领域也已从汇率、货物贸易等方面延伸到了甚少涉及的金融服务领域。

　　美国贸易署状告中国银联后会怎样？根据WTO规定，在接到投诉后，中国有10天的时间进行回应。而解决贸易争端的第一步是协商，如果60天内无法解决，争执方可要求WTO介入斡旋仲裁。

　　中方回应：已履行WTO承诺

　　对于美国的指责，中国商务部官方迅速回应称，中国有关银行卡电子支付的措施符合世贸承诺。中国驻美大使馆发言人王保东也向媒体表示，中国加入WTO的承诺已全部履行，与银行业有关的承诺也已履行。

　　分析人士也指出，美国对中国银行卡业的指控，纯属滥用贸易保护措施。中国金融智库首席经济学家王言殊在其一篇名为《VISA对银联苍蝇叮上了无缝的蛋》的文章中，就中国在WTO项下金融服务中与银行卡相关的条款进行了解读：根据中国签署的《加入议定书》附件9《服务贸易具体承诺减让表》，第7类“金融服务”B项中的d、l子项，中国仅就信用卡、借记卡的发卡、收单业务以及金融数据处理软件，作出了开放承诺。

　　而截至目前为止，汇丰、花旗、渣打等十多家具备资质的外资银行已经发行了人民币银行卡，FDC、TSYS等外资公司已经通过合资参股或直接投资等方式进入中国专业化服务市场，纷纷开展发卡、收单及相关的专业化数据信息处理业务。由此可见，d、l子项已完全兑现对WTO的郑重承诺。

　　汇率之外另一场政治作秀？

　　至于VISA此番争夺的“银行卡转接清算服务”，王言殊认为，这是指在交易发生后，转接清算机构为完成银行卡交易而在银行间进行的金融资产的清分、清算，该项业务在承诺减让表中并未出现。这也就是说并不属于中国承诺开放的范畴，因此也就谈不上不遵守世贸承诺了。

　　更有观察人士认为，美国贸易署状告中国银联，或与人民币汇率争端一样，是美国政治人物在中期选举到来之际的一场政治作秀。9月15日，美国国会就人民币汇率举行听证会，要求“采取行动惩罚中国”的声音格外高涨，美国政府状告中国的动作显然在讨好这种情绪。  羊城晚报记者 刘薇