本报记者 乔加伟 上海报道

　　21世纪经济报道记者最新获悉，陕西省在11月11日出台了《陕西省人民政府办公厅关于金融支持“三农”发展的实施意见》。其中提出，“加快秦农银行(筹)组建步伐，充分发挥秦农银行(筹)金融资源整合平台作用，积极稳妥推进县级农村信用社改制为农村商业银行”。

　　西安一家城商行人士告诉21世纪经济报道记者，秦农银行(筹)全称为“陕西秦农农村商业银行股份有限公司”，系西安市城六区农信社重组而成。组建完毕后，秦农银行(筹)将作为陕西省农信整合平台，也成为全国仅有的几家省、市级农商行之一。

　　“秦农银行(筹)是陕西一次农信改革尝试。按照规划，秦农银行(筹)此后可以通过控股、参股的方式与全省各个县级农商行进行互动，从而形成一个省级的银行控股集团。”该西安城商行人士称。

　　21世纪经济报道记者进一步独家获悉，陕西省还拟将赵永军定为秦农银行(筹)董事长人选，滕西鹏为秦农银行(筹)监事长人选。据了解，赵、滕两人均为陕西金融界重量级人士。前者为陕西省农村信用联社党委副书记、副理事长、主任，后者为陕西省金融办副主任。

　　筹建细节披露

　　据了解，秦农银行(筹)的规划早在2013年就被提出。当年6月，陕西省政府下发《关于进一步推进农村信用社改革的意见》，按照计划，陕西推进县级联社和农合行改制重组为农村商业银行，加速了农村商业银行组建的步伐。同时，市辖区联社整合工作，以西安市城区6家农村信用联社为基础，筹建“秦农银行(筹)”也被计划提速。

　　21世纪经济报道记者获取的一份筹建文件显示，秦农银行(筹)初定注册资本80亿元，为独立法人，一级法人，统一核算。总部位于西安市。

　　新组建的秦农银行(筹)拟向社会公开募集股份，拟定企业法人股份不低于总股本的60%，职工股不超过总股本的20%，单个境内非金融机构及关联方持股不超过总股本10%。

　　同时，为了避免新成立银行股权分散，还要求新增单一法人股东持股比例不得低于1%，即8000万股本。新增单一自然人股东持股不低于千分之五，即4000万股本。

　　为了推动筹建工作有效运行，陕西省专门成立了“秦农银行(筹)筹建工作小组”，作为银行筹建和开业主体。这一小组的组长为杨建新，是陕西省农村信用省联社党委书记、理事长。两个副组长分别为赵永军、滕西鹏。秦农银行(筹)筹建小组就设在陕西省农信联社，办公室主任由赵永军兼任。

　　21世纪经济报道记者进一步了解到，除了原西安城区6家农信社老股金转股外，秦农银行(筹)筹备组对新募集股份也进行了一些约定条款。比如以货币资金和溢价方式发行，溢价部分用于处理“城六区联社”不良资产、历年亏损挂账、拨备缺口和原股金处置补差。

　　农信改革试水

　　如上文所述，组建完毕后，秦农银行(筹)将作为陕西省农信整合平台，也成为全国仅有的几家省、市级农商行之一。

　　近年来，对于农信社改革，监管层一个明确的思路是将县(市)级农信社进行股份制改造，组建农村商业银行，同时保持以县为单位的农信社、农商行县域法人地位不动摇。由此，目前新组建的农商行绝大部分为县域农商行，仅有四大直辖市、武汉、常州、宁夏等几个地区例外。

　　“此次，秦农银行(筹)以省级农信平台模式组建，就是要对农信改革进行更进一步的探索。”上述西安城商行人士称。

　　他表示，近两年，随着县域农信社相继改组称农商行，具备了独立的法人治理结构。由此，省联社的行政管理角色与农商行独立经营之间开始有所矛盾，需要进一步理顺。

　　陕西省人民政府金融工作办公室主任周彬县今年初公开表示，要以秦农银行(筹)作为全省农信社改革的资源整合平台，以控股、参股方式积极全面参与和推动省内各区、县级农信社改制，进而实现全省农村金融系统的集团化、现代化、品牌化发展。

　　周彬县还表示，秦农银行(筹)还可跨省发展，通过股权投资等适当途径，将其打造为覆盖周边省区、具有相当市场份额和鲜明区域特色的大型银行集团。

　　显然，秦农银行(筹)正试着以股权联系，来部分替代省联社的行政管理模式，从而理顺陕西省农信系统的关系。如前文所述，从秦农银行(筹)的管理层安排来看，赵永军、滕西鹏均为陕西省级联社、金融监管主要人员，也凸显了陕西政府对此次改革的重视。

　　据悉，截至2014年6月末，陕西省农村合作金融机构各项存款余额为4383.1亿元； 各项贷款余额为2715.5亿元；实现账面利润51.14亿元，秦农银行(筹)业务空间较大。

　　21世纪经济报道记者进一步获悉，近期，在陕考察工作的中国银监会主席尚福林也对西安农村信用社长安联社进行了考察调研。(编辑 李伊琳)