张思平：别怕问责不敢改 深圳半年没市长GDP增长8.9%

深圳创新发展研究院的理事长、体改研究会副会长张思平

　　新浪财经讯 由中国经济体制改革研究会主办的第十五届“中国改革论坛”于2017年12月2日在北京举行，论坛主题为“学习贯彻党的十九大会议精神，研究推进重点领域改革取得突破”，深圳创新发展研究院的理事长、体改研究会副会长张思平出席并演讲，演讲题目为《从深圳的案例看进一步深化简政放权改革的必要性》。

　　三中全会以来，我们把简政放权作为政府改革的先手，中央下了很大决心，按照李克强同志讲的，政府要自己割肉，要壮士断腕，决心很大。五年过去了，改革到底进行的怎么样呢？

　　国务院这几年简政放权的力度很大，审批项目减少了三分之一的任务，应当说取得了突破，应该充分肯定。各地的情况怎么样？张思平认为个地方可能有不同看法。

　　他指出，各省各部门、各地自我评估，100分，都说我们取得了突破，完成了任务。群众老说他也不大了解到底是怎样，因为每个群众面对的是一个或者几个的具体问题。学者老是说也不了解，学者也没有在这里工作过，区委区政府也不给提供材料，学者都是从报纸上去了解，报纸舆论引导，正面宣传，所以很难看出全面的情况。督察有些时候也是蜻蜓点水，也不一定看到真实的。张思平称，某次有关最高部门领导去深圳督察，一天时间看两个企业，听听半天的汇报，讲了半小时漫无边际的重要指示，实际上到底改革什么他也不是很清楚。

　　深圳最早进行审批制度改革，20年前张思平是全国第一个审批制度改革领导小组办公主任，深圳是市场经济发源地，有它的代表性。“我这个案例并不是批评深圳，我非常热爱深圳，只不过是用这个案例来说明改革的情况。”

　　深圳前几年，审批制度改革方面发过两个文，一个是2015年，当时2013年布局憋了两年，发了取消行政体制改革的文，二是提了意见以后，在2016年又发了一个文，这两个文有很多内容，以第一个文为案例，来看看审批制度改革的情况。

　　第一批里面，取消了89项审批项目，“我相信这89项，没有一个人认真分析一下到底是什么原因。市长常务办公会也是10分钟就过了，内容也不一定搞清楚。”89项中包括哪些项目？几种情况，一是合并，合并的有14项，合并的意思就是没有取消，过去计划部门、发改部门也是，过去审批五项，港口、机场、地铁、码头现在合并成一项，实际上没有减少，只不过是合并到一起。

　　二是实际基本不存在的、凑数的事项，比如深圳采矿项目土地复垦方案是哪一条，比如对采集发菜的处罚，哪有发菜？都是高原地区，对偏远地区的税收，深圳现在哪有偏远地区，全都城市化了。还有对重点野生保护动物的狩猎，连兔子都没有，哪有重点野生动物呢？深圳前几年就扩大特区，管理线没有内口了，所以就取消了管理线。

　　三是无实际意义的事项。市民政局，全市性基金会在深圳建立一个基金，到其他区的时候他不能批了，有什么意义？就一个巴掌大的地方。公正处的主任回应，这是法律规定的，像这样的都有，还有供水停电、修剪树木审批，这个没有多大的意义。

　　四是处罚、监制事项，就是你这个发票我监制。把这几项加起来一共46项，占整个审批项目的一半，剩下48.3%，让我来说意义也没有多大。

　　张思平称，“李克强总理讲壮士断腕，不光腕没有断，手指头都没有断，就剪了一个指甲。你要割肉，肉没有割，就割了一层皮。”老百姓就问现在到底有多少种审批事项，政府权力到底有多大？

　　总理老讲投资放不下去，经济拉不动。投资的审批分两类，一个是政府投资，项目建议书，可研阶段，方案设计、初步设计，施工图、施工招标，很多的阶段，没有多少人搞的清楚，要批多长时间呢？张思平指出，7大阶段，12个审批部门，400个工作日，不包括项目审批主体的前期工作时间，“要想三年能够动工算是高效的。”

　　社会投资民营企业拍卖的地，还有一大批的方案设计等等，还要他们审批。“你管这个干什么呢，还要批符不符合产业政策，民营企业比你聪明多了，不符合产业政策他会去投吗？”张思平表示这些审批时间长，4大阶段，审批部门9个，18个事项，196个工作日，“如果两年能够动工算是烧高香了。”

　　商事登记审批事项，其中一项是前置审批放到后置审批，总的审批项目没有减少多少，以前前置审批事项149项，改革后保留的前置审批事项20项。

　　政府性基金征收和政府定价收费，全市政府性基金征收共有9项。今年统计起码有150个财政支付，“我们交的税有教育、生活、财政、支出，为什么还要收教育附加费呢？残疾人就业保障我还要交？文化建设我还要交你税呢？散装水泥、新型材料，公共事业附加，我交了税了，还要交这些费干什么呢？”

　　简政放权改革的十条主要原则。在政府调节的和管理经济活动中，应该怎么改，在政府管理各种公共事务中应该怎么改，在政府管理企业、社会、公民个人的各类活动以及在商事登记中应该怎么改。在为组织提供公平竞争的外部条件和均等化的环境中，应该怎么改。比如在各种审批、核准、备案项目中，凡是对国有企业和组织没有设立的项目，对民营企业和社会组织同类项目原则上取消。凡是对政府公办的没有设立的项目，对社会民办的同类项目原则上取消。根据国务院不再保留的。涉及各类自治、资格认定。国家、省有关部门最终审批的企业经济活动，让企业报就完了，非要让基层政府一级一级背书。

　　改革后的行政许可事项，保留了178项，减少357项。非行政许可，减少了四分之三。按照国务院讲的都要取消，但有些还是不能取消的，政府还要管理一些，无政府主义也不行。政府服务大厅管理的服务事项，减少了一半，48.16%，每减一条都有依据，都有法律依据。政府和社会投资审批也简化了，简化之后7个变成5个，12个变成9个，33个程序变成13个程序，400个工作日变成179个工作日。

　　改变是困难的，怕削权，不愿改。割肉不容易，碰个小口子就赶快弄个创可贴贴上，一个部门有一项权力全活了，有三项权力优越得不得了。过去一项权力没有，根本没有人用，怕问责。究竟要怎么办呢？张思平指出，过去叫相信群众、相信党，现在叫相信企业、相信社会、相信市场、相信老百姓。“市场做的事比政府做的好，企业做的事比政府做的好，社会组织做的事一定比政府做的好。”

　　今年上半年深圳市换了三个书记，半年没有市长，今年7月份GDP增长达到了8.9%，财政收入增长17%，今年GDP还能增。“没有问题，我们过了多少年，太了解政府了。”

　　现在很多地方怕问责，不敢改。但张思平指出，“只要你想改，愿怎么制定都可以，都是可以改的。”他透露，深圳改商事制度改革的时候，涉及到刑法、公司法等15个国家行政法律，商事改革，深圳市人大通过简政放权改革的条例，一下把16个法律问题一律解决。“改革以后谁告政府，谁敢告政府？”

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