吕汉阳：PPP发展告别了突飞猛进开始回归本质

国资委机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心常务副主任吕汉阳

　　新浪财经讯 由中国民生银行与财新传媒举办的2017“一带一路”投融资高峰论坛于11月30日在北京举行。主题为“服务实体经济 融通全球市场”，国资委机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心常务副主任吕汉阳出席并演讲。

　　吕汉阳在演讲中指出，目前PPP也进入了“新常态”。近期从财政部、国资委的有关文件中，对PPP的规范发展提出了新的要求。对此，吕汉阳评价道， “PPP告别了之前3年突飞猛进的发展，进入了规范发展的常态，真正要回归PPP的本质。”

　　PPP本质上是公共产品的供给侧改革，是公共品领域的补短板。未来人民美好生活的需要对公共服务的需求是日趋强烈的，怎么提高它的水平？PPP的本意恰恰是能够发挥这个政策的重要途径。吕汉阳指出，“由于我们的规范发展，未来真正的有效的PPP项目，反而能够回归它的本质的需求。”

　　从近三年的发展来看，PPP的发展其实是与宏观经济整个的走势、政策密切相关。PPP近三年承担了稳增长的重任，是重要政策工具，从2016年12月中央经济工作会议定调以来，2017年宏观调控的主基调是防风险，稳增长排在了第二。金融领域是降杠杆，包括PPP领域也是规范发展。

　　在这种大背景下，大家也可以看一下近几年PPP的推动工作，一个是财政部成立了PPP的领导工作小组办公室设在金融司，有关司局参与。另外还设立了焦主任领导的事业单位，PPP金融中心。包括PPP项目示范库的筛选工作。国家发改委的法规司和固定资产投资司在推动基础设施特许经营立法方面做了很多的工作，两部委有很多交叉的地方，去年7月7号国务院常务会上李克强专门听了两部委的汇报以后，关于PPP的立法移交给国务院法制办，推进统一的PPP立法工作。

　　近期密集的发文表明，PPP业务进入强监管的周期。国务院发的92号文要集中清理入库的项目，严格PPP项目入库的标准。因为PPP项目很多资金最终还是来源于我们的金融机构，前几年为了上PPP项目，财政部、发改委其实是推动了“一行三会”一起发了很多推动PPP的金融文件。21号国务院国资委发了关于对中央企业PPP风险管控的通知。

　　关于这几个文件的发布，业界市场也有很多不同的解读，大家现在感觉风声鹤唳。有很多悲观情绪，也有说可能政策有一些过头过猛。吕汉阳指出，从之前鼓励大干快上，到现在的紧缩调控，其实这跟整个宏观经济调控的主基调有关，2017连主要是防风险。

　　第一，对真正的PPP项目是利好，之前是一些不规范的各种项目充斥其间，为了要到PPP项目的优惠，土地优惠、资金优惠等各种政策，都纷纷包装成PPP项目。而严格的标准出来以后，未来能上的反而是真正的好的有效率的PPP项目。

　　第二，利空出境就是利好。

　　第三，未来真正对我们长期的公共产品和公共服务提供的规范有序可持续的发展反而是有好处的。

　　谈及“一带一路”PPP方面工作的推动，吕汉阳称，从政府层面未来应该是更多在沿线国家，在外交贸易等方面进行密切的协同。制定基础设施领域投资计划项目清单，设计一批盈利性的产品和项目，构成“一带一路”沿线PPP项目库。这也是借鉴这几年财政部、发改委搞PPP项目库的经验。

　　第二，我国的政府部门应该设立专门的机构，对境外的PPP项目进行指导管理。包括质量控制、政策引导、技术援助、标准化等有关工作，进行组织保障。

　　他也谈到了关于对金融机构的几点建议：

　　第一，要充分发挥政策性金融的先导作用和商业金融的主体作用，完善银企合作机制。

　　第二，改善对产生间接融资的支持和服务，要进行相应的金融创新。

　　第三，要加强直接融资对“一带一路”建设的支持和安排。

　　第四，加强开发性银行之间的支持和安排。除了国开行、口行等开发性金融机构都可以发挥重要的作用。

　　最后是加强保险业对“一带一路”走出去PPP项目的支持力度。

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