李铁：增加城市政府对智慧城市变化的包容性至关重要

　　新浪财经讯 “2017沈阳·第四届中国智慧城市（国际）创新大会”于9月22日-24日在沈阳举行。国家发展改革委城市和小城镇发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，如何增加城市政府对于智慧城市共享经济、互联网带来的革命变化，增加它的包容性，在当前至关重要。

　　以下为演讲实录：

　　李铁：非常感谢，这是第三次来沈阳参加智慧城市论坛，大家很关心到底什么是智慧城市呢？有各种不同的定义。

　　我记得我们在九十年代，前十几年研究新型城镇化的问题的时候，我们曾经引用过一个美国经济学家说的一句话，二十一世纪是中国的城镇化和美国的高科技，那也就意味着美国高科技和中国城镇化的结合，城镇可能就会智慧化。

　　当然已经时过境迁了，中国也发生了天翻地覆的变化，不仅仅是中国城镇化出现了高速增长，我们人口已经达到了7.8亿，但是中国的互联网的发展也在日新月异，取得了巨大的变化。

　　我前几天看了一份资料，资料里介绍，中国互联网和美国互联网对比，两个数字让我感到非常惊讶，我觉得这也预示着中国在城市智慧化方面有更好的基础。第一个是中国的网民7.1亿，当然了，我们在网民的数字上还有不同的数字，8个亿以内都是中国网民的基本含量，我们还有14个亿的手机用户。中国网民的数量相当于两倍的美国人口。

　　第二，中国互联网网民平均年龄是28岁，美国互联网网民平均年龄是42岁。中美虽然看起来有巨大差距，但是在互联网人口年龄上、发展趋势上，中国要远远超过美国。

　　我们知道，未来中国城镇化的人口到2030年会达到9到10亿，9到10亿是什么概念呢？不能仅仅说是三个美国，是两个欧盟，是世界上最大的人口城镇化的国家，同时也是互联网发展最快的和最大人口基础的国家。

　　在这个基础上我们去看待智慧城市有什么样的意义呢？我们前些年研究新型城镇化的时候，我们把更多的经历放在如何推进改革，推进户籍管理制度改革、土地管理制度改革、行政管理制度改革包括投融资管理制度改革，我们也更多的关心如何提高城镇的土地利用的集约性，如何提高城镇的资源效益，怎么样解决城镇的公共服务问题。

　　我们知道改革是很难的，会触及很多利益主体，但是互联网的创新，确实使我们城市发生翻天覆地的变化，而这些变化不仅仅给我们的城市居民带来了巨大的收益，同时也对我们原来改革的痛点给了非常大的刺激，甚至带来了深刻的变化。

　　比如说我们在九十年代研究中国的税务体制改革的时候，我当时在体改委工作，体改委宏观司的司长讲，我们推进营业税的改革到全国所有个体工商户要建一个税收机，这个税收机钱不贵，但是没有多少个体工商户愿意买，因为他想逃税漏税，更多的愿意用现金支付解决这个问题。可是现在我们知道不用装税收机了，我们的微信支付和支付宝已经取代了现金交易，他的收益自动就记录在帐了。可是为什么现在愿意做了呢？因为消费者离不开微信和支付宝，消费者也不愿意用现金去买东西。正因为如此，在面对社会发生了剧变，经营主体也相应进行了调整。我们过去很难推动的改革，自动的就形成了它的结果。

　　第二个例子，我们经常强调城市治理要公共参与，那么公共参与怎么参与？在西方国家是用投票的方式。可是我们知道，我们信息化高度发展的今天，我们随便用一个手机、用一个网络就可以解决这个问题。大众的智慧通过移动端就可以迅速的反馈到市政府，迅速解决城市中所发生的一切问题，我们认为它是否就已经智慧化了呢？我想至少在这个层面上已经智慧化了。

　　智慧城市，我们不仅仅要利用我们现有的所有互联网、人工智能、VR等各种新的技术，同时我们也要利用我们现有的城市化发展大趋势来推进各项变革。

　　那么在这里我也特别想说，我们虽然在推进智慧城市中取得了极大进展，我说取得极大进展是相对一些国家来说，因为2015年我们举办了智慧城市的现场交流会，2015年我们请了很多中国企业到现场参观，发现日本的系统化整合有了非常好的经验，日本的智慧家庭也取得了非常好的成果。可是今天我在展会上看到，中国的企业也开始步入了这种系统化的整合，当然了，我们还有很多的空间需要挖掘。

　　另一方面，我们在谈到智慧城市的时候，我们也知道，它也会带来城市的一些深刻的变化，是我们过去所没有想到的，不仅仅是体现在微支付，微支付在中国已经深入人心，已经普及整个社会，在全世界来讲都处于领先地位。我们共享经济给我们带来变化了吗？也带来了巨大的变化。

　　我前几天在欧盟的一个论坛上，本来要讲中国智慧城市的一系列概念性内容，但是一个欧洲人在电梯里就提到，他对中国的共享自行车非常感兴趣，我临时变更了题目，讲了十分钟中国的共享单车。

　　为什么要讲共享单车呢？它也是互联网带来的智慧的很重要一方面。这个重要的方面体现在哪里呢？第一，它体现在低碳。我们过去解决低碳问题，费了九牛二虎之力也不能得到好的结果，我们感觉到城市很不方便。可是由于共享单车的出现，它既解决了我们最后一公里的问题，同时也解决了中国以科技创新来带来的一次低碳的改变。

　　这次革命给我最深刻的启示是什么呢？是政府如何来面对市场。我也知道，我们过去在总结政府型案例的时候，很多城市的政府的共享自行车就是我们引用的案例，你走到大街上看到这些共享自行车的时候应用效果很差，因为它没有解决最后一公里的问题，而且对居民有没有身份证、有没有户籍有限制。现在的共享自行车解决了我们的问题，既解决了最后一公里，也不用担心丢失，给市场提供充足的资源，让城市在这个领域中发挥巨大的变化。所以，智慧城市和共享经济的结合也是科技创新带来的结果。

　　这里有几个问题要提出，在这个过程中，也是我们反思的过程，这个过程中政府该承担什么角色呢？最近这几年我们也经常参加智慧城市的论坛，也经常参加大数据的论坛，在这些论坛中我们经常遇到一系列的现实问题，感兴趣多的是政府而不是老百姓。

　　很多企业热衷于参加政府项目，去竞争政府有限的资源，可是当我们想要这些智慧城市全部进入政府，他会不会提高效率呢？我想效率肯定是有限的，因为我们政府面临着部门的问题，面临着政府工作目标的问题，面临着一系列和社会需求是否跟得紧的问题，这里我就不多讲政府效率制度性原因。但是当政府以政绩工程和政府内部的所谓政绩利益机制来提倡所谓智慧城市的时候，我们会把一系列新的可能创新的资源消耗在政府的这种工作中去，可能会浪费更多的社会资源。实际上共享单车已经解决了这些问题。

　　第二，还有很多企业也愿意热衷于政府项目。我最近遇到了两个公司，一个是曾经为很多政府做3D演示的公司，曾经很有名的，他最近也在调整战略，因为政府花几千万做3D给政府展示的东西不会有市场基础，而且会大大浪费政府的财政。我前几天在北京遇到了一个人工智能和VR公司，他说我给17个小镇做参观导入计划。我说你这个参观导入计划放在哪里呢？他说我放在特色小镇里。我说人到了特色小镇里去还需要参观导入吗？这就是个问题。

　　前两三年，我们大量的公司都在去竞争政府有限的资源，当然你也知道，我们现在政府也面临一系列问题。十八大以来，整个政府的工作目标做了根本的改善，政绩观进行了改善，财政也遇到了问题，我们把很多有潜力的资源再集中到政府身上，恐怕在竞争过程中我们会面临继续发展的大好机会。所以如何面对社会资源，应该是我们最好的出路。

　　那么怎么样来面对社会资源？我也讲一个故事。我看现在最有竞争力的所谓的人工智能和科技产品，到底是给政府提供的还是给社会提供的？我们的手机，所有APP大多数是和市场建立联系的，和政府建立联系，由于政府项目减少，或者政府审批程序减少，也在大大压缩。所以我们只有面对社会、面对市场、面对公众服务、面对城市居民每天发生的问题，去解决我们的智能、解决我们的城市智慧，很可能你会在市场中占有优先的竞争地位。

　　再有，我们政府在这个过程中也要面对很多新的问题、新的挑战。我知道我们这些年研究城市问题的时候，经常面临着政府在城市管理过程中观念的变化，这种观念变化更多注重于上级领导的感官，更注重于视觉的效果。所以在共享经济出现的时候，我们就面临了一系列挑战。

　　举例来说，共享汽车当进入到智慧城市所谓的碎片化过程中，它遇到的第一个挑战就是和原有的出租车汽车公司利益发生冲突。第二个挑战就是和本市就业居民发生冲突。所以我们看到，共享汽车虽然发展很迅速，但是它的资格受到了严格的限制，本市居民、户籍居民各种身份的限制制约了共享汽车的发展。

　　共享单车也遇到了挑战，最近我们看到很多城市提出我先不引进共享单车，因为影响到了我们城市视觉感官效果。当然了，任何新生事物都是有利和弊的，我认为利大于弊，但是我们怎么解决弊，究竟是把脏乱差放在第一位还是把城市居民的方便放在第一位？方便放在第一位，后期通过市场、通过政府购买方式都可以解决，但是往往习惯性思维，我们选择了排斥，选择了限制，选择了更多的约束，其实忘记了一旦交给市场，你会有更多的机会，当你给企业提出一些要求的时候，你可以通过PPP的方式来购买服务，也可以鼓励企业去参与创新。

　　这种创新一旦针对社会需求，针对我们每个老百姓的需求，针对我们每个个人生活的变化和公共服务的变化，它就一定会推动新的技术革命的创新。

　　所以在这个基础上，如何增加城市政府对于智慧城市共享经济、互联网带来的革命变化，增加它的包容性，在当前至关重要。

　　我想，是不是我们在智慧城市展览的时候，很多政府能不能转换一个角度，看看我们所宣传的东西，我们所宣传的展品是给领导看的还是给我们老百姓看的，还是给我们社会大众展示的，还是能创造更多市场机会的？当然，这是一个非常重要的选择。

　　智慧城市是个好的事物，代表着中国城市化的未来，但是我们要认真的分析我们智慧城市的目标是什么。总书记讲话提出了，要解决便民服务的问题，便民服务业就说明要方便社会、方便每个老百姓，如果我们把这个作为我们创新、研发、推进智慧城市的宗旨，我想智慧城市在中国城镇化的进程中一定会取得更大的飞跃。谢谢大家。

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