陆大道：新区不是越多越好 创新高地才是主要准则

中国科学院院士、中国地理学会原理事长陆大道

　　新浪财经讯 “第二届野三坡中国经济论坛”于9月23日在河北保定野三坡举行，主题为“改革推动力”，中国科学院院士、中国地理学会原理事长陆大道出席并演讲。

　　其表示目前全国各地的新区新城已经饱和，所谓的饱和不是没地方，不是填满了，即使是一批高新科技的园区，发展空间也仍然很大。问题是没有经济增长的要素，技术创新的要素。不是要热衷于铺摊子，越多越好，建设创新的新高地才是最主要的准则。

　　以下为发言实录：

　　陆大道：各位嘉宾，大家早上好，非常感谢各位领导和保定市人民政府的领导主办这次会议，而且邀请我来做汇报。我的专业是经济运营，从我这个部门以来59年的时间，大概有一半的时间，不到30年，所以我对于经济的一半，从四个字来说，但是跟经济学不一样，经济学我肯定是外行，另外对改革不了解。但是从我们国家经济上的一些问题，讲一下。刚才讲的，希望我的问题对大家有一点启发，关于我们的规划，对于构建区域创新体系问题。

　　一、概括和问题，截至到2017年，4位我国开发区对各类经济区域名单。7个经济特区、19个国家级新区，11个自贸试验区、219家国家级经济技术开发区，156家国家级高新技术产业开发区。

　　新区成为全国经济高速增长的主题，使我国经济经济不断上新台阶的支柱。引进了资本技术人才市场，发展自己的理念，促进政策和体制创新，改善了人们的生活环境与工作条件。

　　国家级新区、高新技术开发区即综合配套改革试验区已经接近200个，还不包括200多个国家级经济技术开发区。对于大多数的新区、新城、高新技术园区而言，线阶段特别重要的是苦练“内功”，既构建区域创新体系已经成为发展的关键。

　　全国各地的新区新城已经饱和，所谓的饱和不是没地方，不是填满了，即使是一批高新科技的园区，发展空间也仍然很大。问题是没有经济增长的要素，技术创新的要素。不是要热衷于铺摊子，越多越好，建设创新的新高地才是最主要的准则。

　　现在我简单的讲几个问题：

　　一、功能定位。比较重要的要从国家大范围分析得出科学定位，要看相关区域经济支撑潜力，考虑起基本功能。深圳、浦东得到全国的支持，成为国内外沟通的枢纽与门户，是成功的。但一些新区、新城、功能定位不切实际，目标不切实际。不符合区域发展的客观需要，也不可能获得所在区域的支撑。

　　滨海新区的功能定位，根据“批文”与“批复”，成为我国北方的“经济中心”。实际上几十年来就要求成为中国北方“金融商贸中心”，中国的曼哈顿，与上海浦东金融商贸一样的中心。要北京的金融商贸中心搬家。打造新的中国金融商贸中心。其结果就是要将中国的政治中心与金融商贸中心分开，与美国一样，这是极为不妥的。美国是引领国家，美国的经济中心和政治中心是分离的。中国不能分开，这点我们大家要知道，北京已经超过30年，大家看看2015年京津冀协同发展规划纲要，北京是京津冀的科学支持，而不是两个，天津要不同于京津冀。

　　二，产业特别是主导产业的确定

　　产业论证要重点考虑全国经济增长大背景大趋势。你的新区是全国是怎么定位的。2010年我们制造业的产能就过剩30%，几千亿、上万亿的投资。

　　国家经济发展的要素的流向是很重要的，全国即沿海地区，由西向东，这是基本的，特区与重要新区的布局要考虑，人类社会经济活动受海洋的吸引是长期趋势，影响到经济要素、技术与人才在大区域内与大区域内的流向，这两大类要素的空间继续，才游离与产业在一定空间的集聚与发展。

　　在区域性的特大城市周边，形成主城母城的特别关系等，是否有母城，是否有叫强大的母城经济辐射能力。

　　深圳的发展，产业、资本、技术、贸易等，资本技术和市场渠道，实际上是香港的新区、新城。中央政府即共东生等各级政府所选择的实际、政策、领导、人才、规划、基础设施、全国各种资源的保障等，发挥坚强的作用，发展时机非常好、效应非常强大。

　　上海浦东与母城是一体的，改革开放使东南沿海大发展，成为长三角与长江地带也很大发展，上海本身需要扩大功能，大大加强金融、商贸、信息、研发、物流、住房等。人口密集的地区，不需要了解国际市场，不需要金融信息服务，国际市场的情况，包括金融服务、贸易结合、货币兑换、金融信息、融资、财务结算，研发物流市场、人员的培训、法律服务、媒体等等，新区一提出，土地一开发，马上大发展、经济要素、技术因素、人才等都来了，不是城市建设条件好来的。青岛西南海岸新区很好，兰州新区、郑东新区、西咸新区等就差了，没有新的技术人才去进入，其他的方面也不具备，搞新区需要国家批准，一个新区两千人，两千多平方公里、三千多平方公里，我们付出了巨大的代价，辉煌的成就，新区是泛滥的。

　　三、确定发展规模与各阶段开发规模，普遍存在的问题规模定得过大。严重的是普遍借各类“新区”，创新环境不到位。

　　如何构建新区？发扬改革创新精神，建立体制机制新高低。如何才能创新现在建成的一个个高低，不也是一直在追求创新吗，如何去实现这个口号呢？

　　要加强各类经济发展与科技创新要素的集聚，什么是区域的创新体系？他的内涵是什么？内涵之间有什么关系，怎么管理？有一个明确的区域创新体系的目标即标准。效益、效率、节省、进步、创新、技术、产业、工艺、人才、标准，这些技术目标一开始就要有概念。进一步的解释是，新思想与意义新技术，资源节约、时间节省。

　　要使区域性的社会经济空间组织与空间结构能够优化。要做到空间组织与空间结构优化，就要求准确了解个中新因素（信息、网络、节点）等即传统因素（资金、资源、市场、人才等）如何作用于社会经济客体极其运动、集聚扩散现象和过程等，如何相互作用的而使其获得新的动力。为什么，因素、要素如何作用玉佛社会经济客体，这就是机制体制。

　　形成各种功能和反抽的空间，决策和运作群体的空间。有全球、国家、地区等地理空间反抽，与较为专业性的空间呀综合在一起，会形成为多层次的、多领域、多反抽的彼此相互连接更为复杂结构的空间。这样的空间，内部具有不同层次的节点和相应的流，成为这种空间的控制和运作系统。

　　如何共建？一个是提出创新的目标，好产品、好技术、好工艺；不怕做不到，就怕想不到，解决“想得到”的问题。我们政府也要促进这个目标来实现，但是企业家的融合，这个创新区域的联合，都应该在这里。

　　为优秀人才集聚即优秀思想提出的条件：集聚、接触、交流。集聚产生效益、产生新思想、产生创新！

　　外部条件：很高的知识密集度和员工高流动性，很高的知识密集度和员工高流动性，重组的投资和鼓励冒险、容忍失败的分为，有一批与工业界密切结合的研究型大学等。

　　其中，仅仅就投资融资、风险投资、保险再保险等就有大量的工作。银行、金融衍生品、灵活、主动与创业人员配合，人才与知识密集，但能否搞流动性？你这个企业家的工作品台需要我们灵活的投资，我这个投资可以买一个保险，我敢于投资、敢于冒险。

　　在人才集聚基础上，可以做些什么促进创新？目标是要推动接触与交流，如何能推动基础与交流呢？通过平台建设和对各种活动的组织，实现接触、交流、沟通平台。

　　各种平台建设与交流，都要在某种空间反抽包括各类群体运作空间来进行。明确种种需要的空间反抽，才嫩进行交流与创新。信息（在流、节点的位置）平台、物流平台等。

　　一些银行家，经常以各种形势交换信息、危机判断与处理等，形成一种对信贷、汇率、利率、货币交易、金融新产品、风险投资等方面的决策，这是一种决策的群体运作空间。

　　物流群体、某集中物资、以特定的运输方式，由某一群体人员操作，形成为一个位移和产销系统，也可称之为产销“空间”。

　　信息与互连网企业的一些企业（产品生产、供应、销售等），组成一个合理的前后左右连接的系统，也是一种“空间”，等等。

　　便携式的管理流动空间，空间的组织协调，但是人员的流动、货物的流动，现在物流和其它的生产企业，和企业家的联合，人们有10%都不到，为什么？高速公路系统和其他系统和城市的道路系统很好的联合，我们政府干什么，这些人不联合，共同管理，但是这种战略谁都不愿意打破，依靠的是平台，提高效率。这个空间有物理空间，也有形态价值空间，是无形的、是普遍的，是可以找到集合点的。

　　上述多种空间，在某一地点形成空间接触的枢纽。这就是国家的管理、地方的管理，从政府层面、采取相应的制度政策措施，这全部内容，也可谓之创新机制。

　　谢谢！

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