杨瑞龙：国有制存在 政企一定分不开

中国人民大学学术期刊社社长杨瑞龙

　　新浪财经讯 “第十一届中国经济增长与周期国际高峰论坛（2017）暨中国城市生活质量指数发布会”于6月24日-25日在北京举行。中国人民大学学术期刊社社长杨瑞龙出席并演讲。

　　杨瑞龙表示，曾经长期研究，希望在国有制框架中找到一种企业组织形式，使国有企业能够像民营企业一样有效率，但事实证明：很难。因为有两个问题难以解决。

　　第一是国企改革的目标是通过政企要分开使得国企业可以自主经营、自负盈亏。但“政企分开”只有口号，没有具体措施。杨瑞龙分析称，国有企业归国家所有，但国家是一个抽象概念，只能靠政府代理，“我们老是埋怨国有企业领导为什么有问题不去找市场，而去找市长，但国有企业的领导也抱怨，你让我去找市场，但最终是市长说我行，不行也行，市长说我不行，行也不行”，因此，国有企业领导人“首先要集中精力搞定市长，如果还有精力的话，再去搞市场”。杨瑞龙称，国有企业管理人员的普遍素养高于民营企业，但民营企业可以用100%的精力搞市场，但国有企业领导人有50%精力就不错了。但这又牵扯到另外一个问题，如果政企要分开了，政府不能任命国有企业总经理，政府不能干预国有企业的重大决策，“那这个企业还是国有企业吗？所以政企真的分开了，国有制一定不存在了，国有制实实在在存在，政企一定分不开”，杨瑞龙称。

　　第二个难以解决的问题是想让国有企业成为市场主体，所有权就要具有可转让性。企业应该具有调整资产的权利，而且资产具有可转让性是赋予股东的权力，“问题在于，如果企业进行改制以后，要保持国有制性质的话，所有权就不能转让，因为所有权一旦同意自由转让，国有制一夜之间就没有了。这就是为什么国有企业改造成股份公司之后，股份要讲成份，国有股、法人股、公众股，原因很简单，这个公司公开上市以后，我们要把国有股转让出去，限制的话这个企业就是国有企业，政府说了算。所以当国有企业所有权是既可以自由转让，这个国有制一定保不住，如果要保住所有权就不能转让，不转让政企问题又难以解决”。

　　杨瑞龙表示，当遇到这两大难题的时候，理论是缺失的，如果用西方经济逻辑讨论这个问题，唯一解决办法就是私有化，但中国是社会主义市场经济，不能搞私有化的，这个路肯定走不通。

　　那如何解决以上的难题呢？杨瑞龙表示，并非所有国有企业都要进行市场化改造，但应根据国有企业所处的行业和所提供产品的性质不同分类改革——即把国有企业分为竞争性和非竞争性领域，非竞争领域的国企，一类是提供公共产品，一类是自然垄断。提供公共产品的国有企业的改革方向是国家所有，国家经营。自然垄断行业的国有企业由于既要参与市场竞争，背后又有国家安全性的目标等等，所以应该股份制改造，国有国控。

　　竞争性国有企业原则要放，大型竞争性国有企业产权都要改制，中小型竞争国有企业全面放开。

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