清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春
新浪财经讯 “第十一届中国经济增长与周期国际高峰论坛（2017）暨中国城市生活质量指数发布会”于6月24日-25日在北京举行。清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春出席并演讲。
在许宪春看来，微观调查数据开发应用具有四方方面的重要意义。一是有利于推动学术研究深入发展，形成更多具有原创性和国际影响力的研究成果。二是有利于更好地服务于宏观决策，促进国家治理体系和治理能力的提升和治理体系现代化。三是更好地服务于社会公众，促进经济社会健康发展。四是通过对政府微观调查数据的开发应用，学术人员可以更加深入理解政府统计，信任政府统计，维护政府统计的权威性，提高政府统计的公信力。
在谈到中国政府微观调查数据开发应用的现状时，他认为，政府统计系统做出了很多努力，利用微观数据的汇总数据，为党中央、国务院和各级党委政府以及各个部门判断经济社会发展形势，制定经济社会发展政策和规划提供了大量的的有重要参考价值的依据，为社会公众提供了大量的信息服务。“可以说在每个月结束之后，在每个季度、每个年结束之后，对宏观经济形势的准确判断都是在数据发布之后，所以对于判断经济社会形势是非常有用的，政府统计部门也作了大量的工作，不仅是国家统计局，各省统计局以及市县都做了大量的工作”。
许宪春表示，政府的统计系统拥有包括微观数据、企业数据、住户数据等很多数据，但由于保密原因，向学者开放的程度不够，造成了学者亟需用数据但拿不到，政府部门有数据，但由于各种原因拿不出来，“这是当前政府统计部门面临的问题”。许宪春称，国家统计局正在研究如何向学者开放微观数据的问题。
许宪春直言，政府微观数据开发应用也面临很多挑战：一是法律法规制度上不健全。二是保密性的挑战。“政府微观调查数据开发应用面临的最大挑战，又要开发，又要保密，这是一对矛盾，如何有效的解决这些矛盾就很重要了”。三是人力物力方面的挑战，想开发政府微观调查数据要做一系列的基础性工作，包括对微观数据进行清理，清理之后便于学者开发应用。“不知道历史上发生过什么变迁，拿来就用之后就会造成数据的不可比，就会带来问题”。他称，为了向学术研究开放政府微观调查数据，需要对相应的数据进行脱敏和加密处理，形成可供开发的数据，避免数据在开发应用时泄密事件的发生。
“由于这一系列挑战，大量的政府微观数据远没有得到开发应用，造成宝贵的数据资源的浪费。另一方面，高校和科研机构大量的学术研究人员无法开发应用政府微观调查数据，造成宝贵的人力资源的浪费。政府微观调查数据没有在宏观决策和国家治理中发挥应有的作用，没有在服务于社会公众方面发挥应有的作用，也没有在学术研究中发挥应有的作用”，许宪春表示。
而发达国家面对这些问题是如何做的呢？许宪春分析称，基本有四条原则：一是在保守秘密的前提下，尽可能将政府微观调查数据向学术研究开放，发挥这些数据的作用。二是政府微观调查数据的开发应用不得泄露商业秘密和个人隐私。三是对政府微观调查数据开发应用的方式和成果发布做出严格规定。四是要求微观调查数据的开发应用符合政府部门的利益。不能由于开放对国家统计部门造成极大的负面影响。
许宪春称，在研究了美国普查局的案例后，向国家统计局提出了一系列的政策建议，并且协助国家统计局制定了开发应用微观数据的试行办法，“这套办法国家统计局经过常务会议讨论通过，并且在5月24号正式印发了通知，明确了国家统计局在清华大学中国经济社会数据研究中心建立一个数据开发平台，将来数据开 发平 台一旦正式启用，有资格的、符合要求并经过申请批准的学者可以到这个开发中心，利用国家统计局的部分微观数据”。
政府统计系统也采取合作研究和签订保密协议的方式，允许部分高校和研究机构学者在约定的条件下使用部分的微观调查数据。“比如说人口普查数据，在一部分学者中已经在采用”。但是由于政府统计系统大部分人员从事的是统计制度方法的究和制定，数据的采集加工和处理，专门从事开发的统计人员是很有限的。有机会的政府统计系统 开发这些微观数据的学者也是很有限的，所以政府微观调查数据并没有得到充分的开发应用。
徐宪春表示，国家统计局在清华大学中国经济社会数据研究中心设立了首个数据开发中心进行试点。“这是第一个试点单位，条件成熟后再增设其他数据开发中心，对于运作不力的数据开发中心，国家统计局有权要求限期整改和予以撤销”。
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责任编辑：梁斌 SF055
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