专家把脉京津冀协同发展：产业转移要靠市场的力量

　　随着京津冀协同发展规划纲要落地，京津冀协同发展已经进入到全面推进、重点突破的实质性操作阶段。其中，解决北京“城市病”问题，显然是重中之重。

　　北京市社会科学院副院长赵弘今日在“京津冀协同发展院长论坛”表示，一方面要建设城市副中心，缓解中心城区压力。另一方面应在北京周边继续完善功能板块，建成若干个微中心，形成主城-副中心、主城-微中心等分散化、多中心的网络化城市空间格局。使得北京的发展能够符合特大城市空间演化的要求，避免城市病继续恶化，有效治理城市病，实现城市可持续发展。

　　赵弘认为，北京应向都市圈型构架发展，即中心城区与“微中心”区域通过快速轨道交通系统连接，“形成从出家门到进办公室门的一小时通勤圈”，“这种既联系又分散，既分散又联系的分散化、多中心、网络化的空间结构，是比较理想的都市圈”。

　　比起城市建设的相对易操作，北京人口的疏解，显然困难的多。赵弘直言，很多被疏解的对象并不情愿出去，少数出去以后又再次返回北京，换句话说，北京并未实现“有效疏解”。他分析认为，产生这种现象的原因是周边地区与北京相比环境落差过大。他特别强调了交通和公共服务的重要性，建议应大力发展京津冀的轨道交通系统，此外，可以疏解北京的教育、医疗资源到河北地区。

　　对此，中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟认为，在京津冀的协同发展当中，要区分政府规划和市场配置的边界，靠市场的力量吸引人才和企业入驻，而不能依靠行政的力量进行“疏解”。在他看来，北京的公共服务水平、政府办事效率、生活成本对比河北地区都有优势，“这才是决定企业走向的根本原因”。

　　“协调发展非常重要，但更重要的是做好自己的事情，提高服务效率，降低企业成本，这才是王者之道”，沈迟呼吁，“要真正提高政府的服务水平，而不是等着别的产业转移到你这儿来”。

　　在中国城市和小城镇改革发展研究中心学术委员会秘书长冯奎看来，产业的转移与人口和城市功能的疏解并不能完全划等号，“区域价值的提升要靠不同产业发挥协同作用，提升发展质量，而不是简单的空间平移”，“否则就会带来政策上的悖论，认为这个产业就必须转移到那个地方去”，而后者显然不符合市场配置资源的要求。

　　显然，谈京津冀协同发展，地产绝对是绕不过的话题，赵弘也特别强调，要加强“微中心”的土地供给和管控，防止大规模房地产开发，真正集约、节约利用土地，探索“微中心”的体制机制的创新。“比如GDP、税收、养老、医疗等制度和北京形成衔接，同时要创新开发模式，不能政府包揽，要引入第三方，让市场主体运营，形成PPP模式”。

　　“京津冀协同发展院长论坛”由中国城市和小城镇改革发展中心、人民日报社《中国城市报》、北京市社会科学院、天津市社会科学院、河北省社会科学院共同举办。各主办单位以及北京大学政府管理学院，天津城建大学等重点高校研究机构领导、教授出席论坛，共同探讨京津冀协同发展问题。

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