魏加宁：改革都是经济不行时才改 经济形势好时为何不改

国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁

　　新浪财经讯 “《财经》年会2017：预测与战略”于2016年11月17日-18日在北京举行，国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁出席并发表演讲。他表示，改革往往都是经济不行的时候才改，经济形势好的时候为什么不改呢，上届要进行财税体制改革难度就小的多。

　　魏加宁：今天的题目与其说是营改增后的财税改革，更不如准确的说是楼继伟后的财税改革，因为我们开这个会的时候，楼部长刚刚卸任。前不久，我们中心承担了一个任务，对改革进行评估，其中财税改革正好是我们负责做的评估。在评估的过程中发现一个很有意思的现象，大家谈起财税改革都是慷慨激昂，有很多意见，有很多不同的观点，但在打分的时候，大家对财税改革还是相当认可的，在十几项改革里排到前三名。我们也经常看到，媒体说楼部长讲话得罪了某个群体，得罪了某个阶层，但当他下来的时候，大家一片惋惜之声，这说明什么？我想大家在心目中还是有杆秤的，对那些真心实意为国家推改革的人，还是认可的，尽管从自己的利益角度有不同的意见，不同的观点，但总体上，还是认可的，对真改革还是十分期待的，也是能够容忍的，而且大家对国家利益和个人利益还是能分得清的。

　　楼部长时期都做了什么，至少几个事情，三中全会关于财税改革三大类十九项任务。首先，预算管理制度方面的改革成效最为显著，并且取得了重大的进展，现代预算管理制度的总体框架已经初步建立起来，但仍然有改革的空间。积极推进预算公开，完善政府的预算体系，加大一般公共预算，政府性基金预算，国有资本经营预算的统筹力度。有一点美中不足的，现在是三缺一，社保预算没有进来，收费还没有纳入公开的程序。改进预算的管理和控制方式，推进预算从约束性向预期性转变。在经济形势好的时候，推比较容易，经济下行的时候，难度也比较大。我感受非常深的一点，我们的改革往往都是经济不行的时候才改，经济形势好的时候为什么不改呢，上届要进行财税体制改革难度就小的多。然后是加强地方政府的债务管理，对存量的债务，在清理核实的基础上，将地方政府债务分类，纳入预算管理，实行限额管理，控制债务风险，并且进行了地方政府的债务置换。增量上，通过修改《预算法》，增量债务公开的正规发债。最近国务院印发了政府性债务风险的处置应急预案，这是非常重要的事情。再就是探索权责发生制的综合财务报告制度。

　　税收制度改革有序推进，难度比较大，完成了部分任务。前面专家已经提到了，营改增全面推开，大多了一定减税的目的。消费税进行调整完善，对于消费税增收的范围、环节、税率进行了调整，资源税的从价竞争，还有环保税立法的积极推进，相关的征求意见稿，已经向全社会征求意见。

　　财政事权和支出责任制度的改革，进展缓慢，这个事情不是财政部自己能说了算的。这里面有几件事情，增值税的收入划分，五五分成，在主体税建立之前，过渡方案可以保证一下地方的财力，但从长期看，我个人认为还是有问题的。完善转移支付制度，减少专项转移支付，件数大大减少，但资金规模的减少并不大。增加一般性转移支付的规模，加大力度对老少边穷地区的转移支付，等等。研究推进中央与地方的财政事权和支出责任的划分，前面两位专家已经讲了。创新财政资金的使用方式，推政府购买服务，再就是推PPP。

　　财税改革方案是在各项改革里最早报给中央批准的。预算制度改革成效显著，税收制度改革部分完成，央地关系的改革基本上没有太大的动作。总的看，在推进财税改革的过程中，楼部长带领财政部做了大量的工作，楼部长亲自到全国人大做各个部门的工作，有时候开会，据说别的部委去个副部长，但财政部楼部长都是亲自去做工作。

　　税收制度改革，在任何一个国家，要和其他改革相互衔接，相互配套的，包括政治体制改革、行政体制改革，等等。

　　央地关系的改革，这不是财政部自己说了算的，需要提高统筹的层次。

　　回顾楼部长时期做的这些改革之后，才能看得更清楚下一步改革应该怎么做。如果从理论上讲，财税改革应该是先分事权，再分财权，然后是规范预算。但从实践中，我们也能理解为什么要先做预算公开，因为只有做了预算公开，很多问题才能暴露出来，问题暴露出来才能形成改革的共识。我认为下一个阶段的改革，重点是理顺中央和地方关系，只有把中央和地方关系理顺了，到底哪一级配哪一级的税，才能说清楚，进一步完善预算管理制度才好做评估。

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