蔡昉预测：GDP增速下限为6.2% 上限为6.7%

中国社会科学院副院长蔡昉

　　新浪财经讯 “《财经》年会2017：预测与战略”于2016年11月17日-18日在北京举行，中国社会科学院副院长蔡昉出席并发言。蔡昉认为中国经济增长存在一个下限和上限，他推算6.2%是下限，6.5%是在现在的基础上今后平稳的回归到上限，上限是6.7%。而2020年应保持6.5%的增长速度。

　　蔡昉认为，如果从今年开始，逐渐向经济增长速度的上限靠拢，到2020年的时候，应该保持6.5%的增长速度。“这和原来预期在“十三五”时期保持6.5以上，最终达到2020年翻一番的目标是一致的。”

　　下限是怎么决定的？下限就是测算出来的潜在增长率，潜在增长率是根据生产要素供给，比如劳动力的供给，人力资本的供给，资本的回报率，以及这些生产要素的配置，也就是全要素生产率的可行变化决定的。更具体的说，它和人口红利从强劲到逐渐消失到迅速消失的变化是有关系的，所以潜在增长率从2010年之前的接近10%逐年有所下降，因此决定了经济增长的下限。

　　“既然我们把它定为下限，就意味着我们不能突破这个下限，突破这个下限我们承受不起。”蔡昉表示，如果超过了潜在增长率，有可能会有通货膨胀和经济过热，但低于这个潜在增长率，通常会带来周期性失业现象。他解释，自然失业率中国目前大概是4.05%，总的来说，目前总的失业状况和自然失业率相符。可如果经济增长速度跌到底线之下，低于潜在增长能力，意味着生产要素没有得到充分的使用。当劳动力没有得到充分使用的时候，就出现了周期性的失业状况，这是为什么不能低于底线的一个原因。

　　如果要达到2020年的时候在2010年的基础上GDP的总量翻一番的目标，按照官方测算，在“十三五”时期必须保持不低于6.5%的速度，才可能实现GDP的翻番。“这个要求是说，我们不仅不能突破底线，还要在底线之上，尽可能往上限靠拢，也就是说尽可能选择6.5%的增长速度是最佳的。”

　　我们为什么设上限？尽可能高的速度为什么不好？蔡昉表示，因为中国经济是新常态，是发展阶段的变化，不是周期性的变化。我们认识到了中国经济减速的主要因素是供给侧，要通过改善增长函数实现更高的潜在增长率，实际增长速度符合这个潜在增长率是一个健康的可持续发展。

　　“如果追求超过经济增长上限的实际增长速度，必然是过度刺激的结果。而这些过度刺激，意味着过于宽松的货币政策，根据历史经验，它必然会滋生资产泡沫，助长了杠杆的提升，最终可能会酿造出系统性的风险。”蔡昉解释道，因此要设一个上限，不突破上限是宏观政策要稳定这一经济工作总体思路的基本要求。

　　那么不突破下限，不突破上限的结果是什么呢？第一，在“十三五”随后的四年里，要保持6.5%的速度就够了，意味着现在可以形成一个小的L型的经济增长。二是提高全要素生产率，通过国有企业的改革，通过户籍制度的改革，包括减负等等。三是直接减轻企业负担，降成本。四是提高人力资本，通过教育的改革，通过培训。五是通过提高生育率，能够改善未来的劳动力供给和人力资本供给。

　　谈到如何加快和推动改革，蔡昉认为要在中央政府和地方政府之间分担改革的成本，分享改革的红利，这样才能做到各级政府都有改革的相同激励，否则激励不相容，就会产生冲突，就会产生观望和等待。

　　改革有红利，但在推行改革时要成本。比如户籍制度的改革，比如提高人力资本的相关改革，结构性的改革要大幅提高社会保障的覆盖率，要安置职工，要进行转岗培训等等，都需要国家投入的。蔡昉强调，“因此要协调好改革红利和改革成本之间的关系。”

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。