钱智：创造新动能 倒逼产能过剩行业优胜劣汰

上海市人民政府发展研究中心改革处处长钱智

　　新浪财经讯 由万博新经济研究院与新华社经济参考报社共同主办的“躬行与攻坚：供给侧改革下一步怎么办？”圆桌会于2016年9月11日在北京举行。上海市人民政府发展研究中心改革处处长钱智出席并发言。他表示要促进生产结构的调整，强化不同产业结构内部资源要素的释放以及重新配置，实现资源要素价值的再发掘，创造新动能，倒逼产能过剩行业的优胜劣汰等。

　　以下为会议实录：

　　一、我国供给侧结构性改革的理论框架

　　基于一系列关于中国结构性改革和政策问题的研究，通过进一步深化、系统化、理论化，我们对中国供给侧结构性改革的理论框架进行了探索。供给侧结构性改革不同于中国过去的供给侧改革，它是更具体系性、综合性和全局性的，它的目标在于增强持续增长的内在动力和外在动力，从而提升经济增长质量效率、最大限度地解放和发展生产力。

　　1、持续增长的内在动力即要素新供给，也就是寻求要素资源效率最优化。实现要素新供给，首先要强化全要素生产率，提升劳动、资本、技术、土地等生产资源要素的产出效率，这是推动供给侧结构性改革的动力源，也是解放和发展生产力的基础。其主要途径包括：实施创新驱动发展战略，促进劳动力、资本、技术等供给质量的上升，推动产业从中低端向中高端迈进；建立依法、规范、透明的管理制度，提高劳动参与率和储蓄率，改善劳动力和资本配置结构等。其次，要改善资源配置效率，促进资源要素在不同生产领域合理流动、科学配置，发挥市场对资源配置的决定性作用。其主要途径包括：促进生产结构的调整，强化不同产业结构内部资源要素的释放以及重新配置，实现资源要素价值的再发掘，比如倒逼产能过剩行业的优胜劣汰等。

　　2、持续增长的外在动力即制度新供给、结构新供给、政策新供给，也就是寻求经济运行效率的最大化，这是对解放和发展生产力的保障与促进，也是对资源要素有效供给和市场优化配置的保障。其中，制度的新供给主要是为发挥市场对资源配置的作用服务，具体体现在三个方面。一是完善资源要素有效供给的市场制度，促进资源要素自由流动、合理定价、公平交易等。二是完善资源要素有效配置的市场制度，强化企业在资源要素配置中的主体地位，增强企业竞争活力，释放企业创新动力。三是打破原来的制约资源要素市场化供给和配置的制度藩篱，包括推进户籍制度和社会保障等领域的改革、推进土地制度改革等。

　　二、上海推进供给侧结构性改革的实践探索

　　上海在“十二五”期间率先提出创新驱动发展、经济转型升级，某种程度上就是供给侧结构性改革的前期探索。在中央提出供给侧结构性改革之后，上海围绕中央的新要求，将供给侧结构性改革进一步上升到战略高度，依托两大战略，落实五大任务，出台了一系列重大举措，取得了积极成效。

　　1、加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是新时期中央对上海的新定位、新要求，也是推动供给侧结构性改革的要素新供给、提高全要素生产率的重要抓手。

　　2、建设中国（上海）自由贸易试验区，是我国在新形势下推进改革开放的重大战略举措，也是供给侧结构性改革中制度新供给的重要内容。

　　3、以降成本、补短板为重点，推进落实“三去一降一补”五大改革任务。一是降成本，上海率先开展“营改增”改革试点，发挥结构性减税效应；取消一批审批事项和评估评审事项，降低企业的制度性交易成本；简化管理程序、减少限制，助力研发降成本。二是补短板，主要是补创新活力短板、产品优质供给短板、服务供给短板和环境与交通短板。创新活力短板方面，上海有序推进国资国企改革，在全国率先出台“国资国企改革20条”，积极推进混合所有制改革，增强国企创新活力。三是去产能，上海下定决心减少经济增长对重化工业、投资拉动、房地产业和加工型劳动密集产业的依赖，积极淘汰落后产能，推动宝钢、高桥石化等布局调整；疏解非核心功能，培育核心竞争力。四是去杠杆，上海积极防范金融风险，打击违规杠杆配资行为，包括严禁房地产开发企业和房产中介从事首付贷等。

　　三、上海未来推进供给侧结构性改革的展望

　　取得成就之余，上海也依然面临一些问题，包括经济增长支撑动力不足、科技创新活力不强、要素供给面临突出矛盾、资源环境约束日益加剧等，需要通过深化供给侧结构性改革，谋求持续健康的新增长。具体而言，今后五年上海推进供给侧结构性改革的主要着力点在于“四个新供给”：

　　1、实行要素新供给，提高全要素生产率。把技术创新摆在发展全局的核心位置，并推进劳动力和资本要素升级，增强经济持续增长的内在动力。一是加快全球科技创新中心建设。二是集聚高素质人力资本。三是扩大优质资本供给。

　　2、实行制度新供给，加强市场机制。深化改革开放，充分发挥市场配置资源决定性作用，解放和发展生产力。

　　3、实行结构新供给，推进经济结构调整。加快产业结构调整，提升高端优质供给竞争力。

　　4、实行政策新供给，改善发展环境。完善必要的配套政策，解决短期的迫切问题，为推进结构性改革创造稳定的环境。

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