贾康：政府应维护公平竞争的环境

全国政协委员、原财科院院长贾康

　　新浪财经讯 “第五届中国轻工企业家高峰论坛暨轻工百强企业颁奖盛典”于2016年6月15日在北京召开。全国政协委员、原财科院院长贾康在谈到降成本时表示，企业自身可以通通过升级等手段降低成本，不需要政府操心。政府要做的是维护公平竞争的环境，此外要降低制度性成本，“现在已经做了一系列的减税，而非税收的成本，比如说各种各样的收费，社保体系的五险一金，还有降的必要”，贾康还提到，“特别是审批的成本，一个企业要盖几十个章，每个章都要打点，这个综合成本能不能降下来，绝对不是减税可以覆盖的，一定是综合配套改革要解决的问题”。

　　以下为演讲实录：

　　贾康：谢谢主持人！很高兴参加我们今天的论坛，主题围绕大家关心的供给侧结构性改革展开，我浓缩的谈一谈认识，把握其中的要点。

　　供给侧结构性改革在习近平总书记的讲话里面表述出来，大家都在理解之中。从字意来看，首先落在改革上，表明现在决策层强调的这个概念不是腾空出世的，它就是邓小平在改革开放的大政方针上继往开来的要求，但是它是战略方针，最高层面的明确要求。

　　在主要矛盾方面，必须抓住供给侧。需求和供给是经济生活中互为存在条件的一对相辅相成的概念。抓供给就是现在主要发力的着眼点，而在供给后面标出结构，就是要以攻坚克难的改革，带动供给体系效率的提高，进一步解放生产力。因为供给侧改革是制度供给问题，制度供给首先涉及到所谓利益格局的问题，制度结构的问题，必须解决攻破利益固化藩篱，啃硬骨头，落在供给体系结构优化方面，这是对供给侧结构性改革的把握。

　　供给侧结构性改革有“三去一降一补”的要求。说到去杠杆，比较直截了当的说，这是宏观间接调控体系的货币政策当局主导的，在控制M2货币量方面要把握的要点，它对各个地方、各个行业和各个企业没有直接的关系。宏观管理部门需要给货币当局提供协调和配套。比如说今年的财政政策强调“以财政加杠杆促全局去杠杆”。全局去杠杆并不排除局部的加杠杆，局部加杠杆是理性管理的结构性加杠杆。黄奇帆说，在关键点上要加杠杆，这是理性的态度，去杠杆主要是从宏观角度，从间接调控来说的。怎么以结构性加杠杆顺应全局去杠杆贯彻发展战略值得思考。

　　第二去产能至少有几点要注意。第一，我不太同意笼统讲去所有的过剩产能，我们现在聚焦的是要去落后产能，各个行业里面的产能，过剩还是不过剩，在不断变化，而更准确的概念，在行业里面，毕竟有靠下的落后产能是可以能够比较好的把握。这个概念放在落后产能上，实际上更直接的对应我们所说的打造升级版。

　　第二，可以通过创新机制，比如说PPP等把一部分过剩产能转为有效产能。政府原来要做的公共工程、基础设施、开发等这些事情，现在拉动民间资本、社会资本包括外资一起来做，把这个事情做好，会有一系列的效应，解除政府城镇化和老龄化的压力。使老百姓得实惠可持续，因为1+1+1大于3的机制正好是落实分享的机制。它要对接混合所有制改革，又对接着非常重要的中国必须推进的法治化建设，它是对全面法治化的倒逼机制，同时又是非常重要的引领新常态过程当中，我们可以把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能，用于有效投资。

　　比如北京的地铁4号线引进了港资，现在又引进外资建设16号线，正是缓解首都公共交通体系有效供给不足的一个重要的建设项目。用了PPP可以加快建设实施，同时需要的钢材、建材、水泥是很多人指责的过剩产能，但是机制创新的同时，一部分过剩产能很快转为有效产能，在概念上要准确把握。

　　第三，我们要意识到行业、企业、升级换代的过程中，如果成功了，就是把所谓一部分过剩产能转变成有效产能，并不能要求说，竞争力有一定劣势的企业马上被认定为僵尸企业，僵尸企业会带来某些认识误区。某些企业在竞争中已经感到有压力，有困难，但是如果能成功实现升级换代创新，可能改变原来被人们认定是过剩产能的代表，有可能转变成有效产能的代表。在去产能这方面，一定要真正聚焦到整个行业或者某个领域实打实的落后产能能不能去除关键问题上。

　　最后一点就是机制，去产能对某些成规模的企业，政府可以认定的，它就是落后产能代表，没有挽救的可能性的情况下就是关停并转，但是适用性很有限。中国企业数量接近七千万，大量中小微企业，谁是落后产能代表，政府本身没法一一甄别，必须依靠政府公平竞争的环境，让市场环境运作过程当中，公平竞争中的优胜劣汰解决去除过剩产能的问题，这是最重要的去产能的问题。

　　再往下说一说去库存。去库存主要针对的是房地产，房地产一定要做结构分析，房地产现在是冰火两重天。去库存不能施加在火在那一边，北上广不是去库存而是缓解供给，二三线原来是冰的压力，现在改成火的压力，要借鉴一线城市的做法和教训，要有提前量准备有效供给，相匹配制度供给的问题，要提到日程上。

　　中央说加快房地产税立法要怎么做。房地产去库存主要是三四线城市的问题，三四线城市去库存，又必须注意，不是简单的按照现在已有的，比如说商业性融资支持就可以如愿去库存的，因为三四线城市最值得争取的是所谓的农民工，未来几十年，有大部分人从农村转到城镇定居，对他们的供给是公租房，把这样的供给提出来就要变成政策。在房地产去库存方面，在全民去杠杆，控制杠杆的同时，不得不处理好政策性加杠杆合理应用的问题，这才能如愿在三四线城市真正使一大批农民工得到有效供给的公有产权房。可以把我们的库存从原来的存的状态转为用的状态。

　　降成本，从企业自己可以降低的部分来说，不用政府操心，政府只要维护公平竞争环境，企业把事情做到极致就能控制成本，降低成本。从政府角度来说，真正的降成本，一定要针对制度性成本，制度性成本里面的税收已经做了一系列的减税，税收之外的非税收，这部分的成本，比如说各种各样的收费，以及我们社保体系的五险一金，还有降的必要。特别是审批的成本，一个企业要盖几十个章，每个章都要打点，这个综合成本能不能降下来，绝对不是减税可以覆盖的，一定是综合配套改革要解决的问题。

　　补短板，要注意到供给侧结构性改革，供给体系质量提高，在补短板方面原则是非常鲜明的，一定要解决结构问题，结构问题具体分析，要在各地，各行业，各企业，专门对症下药补短板，绝对没有笼统的，拿来套用的补短板的解决方案，这就是供给管理明显区别需求管理的特点和所在。需求管理就是非常清晰的，指标单一，政府调控方面反周期的问题，到了我们供给侧的补短板强调因地制宜，因企制宜，因水平制宜，这是我们面对供给侧结构性改革的挑战。让我们在实践中意识到，在新的历史起点继续大踏步，必须抓住供给侧结构性改革，这样才能出奇，在新的阶段上，真正阶段攻坚克难的历史难题。这就是我演讲的内容，请大家批评指正，谢谢大家。

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