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广电总局5月1日起取消“电视剧立项审批”，实行“公示管理”
近日，国家广电总局颁布了《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的通知，从2006年5月1日起，总局将取消原有的“电视剧题材规划立项审批”制度，实行“电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法”。该政策最大的革新之处在于，将以前电视剧创作中一直存在的“撞车”、“跟风”、“跑马圈地”等现象，直接交给市场去调节。记者近日就该政策调研
后发现，大部分业内人士认为这是把内地的电视剧制作往更加市场化、专业化的方向推进了一大步。
政策解读
题材可重复
在之前的电视剧题材规划立项审批制度中，一个制作公司准备拍摄一部电视剧，必须先准备好1500字左右的故事大纲，确定了题材，然后把电视剧的类型、内容上报广电总局，申请立项。广电总局每三个月公布一批获得立项的电视剧。这其中，因题材重复问题而拿不到“准生证”的电视剧占了很大的比例。新政策则去掉了审批手续的繁文缛节，缩短了审批周期，规定从2006年5月1日起，电视剧制作机构在每月5日截止日期前向总局提出申报备案，广电总局按规定对拍摄制作剧目的备案材料进行查验、核准，在10个工作日内，通过广电总局政府网站“电视剧拍摄制作备案公示”专栏向社会公示具体的剧目申报情况，对于未经备案公示擅自拍摄制作完成的，将按违规处理。广电总局电视剧司副司长王卫平介绍说，实施此项备案政策之后，除了重大革命历史题材和与境外的合拍剧有各自相关的审查程序以外，对于之前一直严格控制的题材重复的现象将不再进行干预，也就是说，同一题材可以由多家机构拍摄。
“跑马圈地”被控制
在以前的“审批”制度中，电视剧题材报批后，可以拍也可以不拍。题材一旦立项，占用的时间就是两年，两年后，如果没有拍摄，再次上报的可获优先考虑；两年内没拍的，其他制作公司才可以报同类题材。这就导致一些没有拍摄能力的影视公司“霸占”好题材。而新政策则规定，剧目在公示之日起60个工作日内必须开机拍摄，没有开机的，广电总局将对该电视剧的拍摄制作情况进行调查，如不能出示相关开拍证据的，一经查实，备案公示作废，同时取消申报机构对该剧的制作资质。这样一来，“跑马圈地”现象就得到了控制。
本质
更市场化专业化
“以前是国家管，现在是市场管”，《京华烟云》的制片人、北京金泽太和影视公司老总杨善朴一语道破新政策的本质。过去广电总局好比各家制作公司的父母，把不同口味的糖果平分给每个孩子，现在孩子长大了，父母便放手不管，孩子要自谋出路。
没有了广电总局的庇护，各个影视公司在电视剧题材选择、市场投放方面的风险无疑增大了。《天下第一》、《红拂女》等武侠剧的出品方北京东王文化的副总白鸽认为，今后的电视剧拍起来容易，如果质量不好想要播放出来就难了。因为随着同题材电视剧的撞车，电视台在选择的时候势必优胜劣汰，从客观上促使了电视剧品质的提高。对此，广电总局电视剧司副司长王卫平指出：“制作公司有一段时间可能会有些不适应，但从长远来看，有利于制作者建立更强的市场意识，鼓励竞争，有利于提升电视剧作品的品质。”
结果
行业竞争更加激烈
新政策出台，震动最大的无疑就是电视制作公司。记者在采访中发现，北京多数的影视公司表示新政策对公司发展影响不大，而一些地方制作公司则对题材将不受控制这点多少表现出了一些忧虑。
新政策指出，全国的电视剧拍摄制作备案将实行“属地管理”，各省级管理部门对辖区所属制作机构的拍摄制作剧目进行备案管理后再汇总至国家广电总局，这就意味着国家广电总局把更大的权利下放到各地方广电管理部门。出品过《九品芝麻官》、《十岁大钦差》等热播剧的浙江华策影视老总赵依芳就颇有些为难地对记者说，北京是全国影视文化的中心，各种信息来得较快，对题材的把握也会比较准确，“但如果是地方上的几个小公司同时开拍同一个题材，发行上的压力就会比较大了。”赵总指出，新政策带来的行业竞争将愈演愈烈，在公司各方面条件没有成熟之前，不要轻易去尝试新题材的开拓，即便是驾轻就熟的老题材，也要做到心中有数，这就使得一部电视剧在开拍之前的工作量大大增加了。
对策
加强市场调研
针对新的竞争体制，杨善朴认为制作公司的当务之急，就是在进行题材规划前进行缜密详细的市场调研。杨善朴以自己公司为例，“我们是制作公司中较少设有市场调研部的，在一部剧的开拍和开播过程中，我们都会进行横向、纵向的市场分析，考量这部戏的收视曲线如何、播放这部剧时其他频道又在放哪些剧，收视率相对如何，还要考察其他影视公司都在拍些什么。”
提升公司的品牌效应
北京东王文化的副总白鸽向记者表示，对于新政策，公司需要时间去适应，但所做出的相应变化不会太大。她指出，随着题材的开放，今后在电视剧行业竞争中打“题材差”的会越来越少，取而代之的将是如何在同一题材中开创自己的特色。“比如大家都在拍古装剧，那么我们生产的古装剧就是要用原创武侠和大牌明星来吸引观众眼球，比如明星云集的《天下第一》以及舒淇的电视处女作《红拂女》。”白鸽认为，作为一家民营的制作公司，创立品牌很重要，没必要每个题材都去涉猎，毕竟“术业有专攻”，要利用公司的资源，加强优势题材电视剧的制作。
问题
60天会不会太短？
新政策规定，公示后的电视剧必须在60个工作日之内开拍，否则就将取消备案。不少电视制作人不约而同表示这个时间太短，在实际操作过程中，势必会给制片部门带来一定的困难。一部电视剧从立项到正式开拍，其中的过程相当复杂，剧本修改，场景、服装、道具等一一安排，最难的是演员档期的敲定，这样一来至少也要三个月时间。不过为适应规定，大多数制片人表示会适当调整自己的拍片计划，提前进行开拍前的准备工作。
市场会不会混乱？
新政策带来的另一个问题是，没有了政府对于同一题材的调控，电视剧市场势必会在短时间内出现比较混乱的局面。然而多数制作公司并没有对“松绑”表现出很大的乐观，“以前总局帮你问，现在是自己会去问，我们必须更关心别的公司在拍什么，对题材的选择会更谨慎。”白鸽如是告诉记者。
反应
电视台力求“供需平衡”
新政策的出台，对于制作公司是压力，对于电视台和观众来说却是个喜讯。电视剧数量增多了，电视台选择的范围扩大了，电视剧质量提高了，观众享眼福了。上海文广影视剧中心主任陈文认为，如今电视剧之于电视台已经是一个“供大于求”的状况，电视剧拍得越来越多，播电视剧的频道也越来越多，是好是坏如今让市场去检验，以期能够渐渐达到供求平衡，避免不必要的投资浪费。
演员谨慎接戏
此外湖北经济台的一位购片负责人还告诉记者，该政策对演员也是个提醒，不能再胡乱接戏，否则出镜率太高，观众也会产生“审美疲劳”。她举例说，孙红雷去年的《半路夫妻》和今年年初的《刀锋1937》都是收视冠军，而他和陈小艺再度联手、正在拍摄的工人题材剧《大工匠》也有望成为今年年底的热门剧。反观前几年串戏太多的宁静就在无形中把自己的招牌做砸了，观众在每出戏中都能看到她在客串，那谁还会找她当女主角呢？
改革力度还要加大
多数观众在网上留言支持广电总局取消电视剧立项审批的政策，认为这样能够促进电视剧质量的提升，老百姓可有更多的选择余地。多数观众希望改革的步子能迈得更大一些，能够对港台地区电视剧在内地电视台黄金时段播放进行放宽：“应该创造平等的竞争环境，让内地电视剧和港台地区电视剧公平竞争，让收视率去决定。”这样一来就能够促进双方交流合作，进一步提升内地电视剧的制作质量。(记者 潘昕)
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