全国新闻出版局长会议在京召开

　　龙新民、李东生讲话 于永湛作工作报告，柳斌杰、石峰、邬书林、阎晓宏、王立英出席

　　本刊讯 (记者 庞春燕) 12月27～28日，全国新闻出版局长会议在京召开。会议高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，传达学习和贯彻落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议精神，坚持以 科学发展观为统领。在回顾总结过去五年工作的基础上，研究确定“十一五”期间我国新闻出版和版权工作的总体思路，认清形势、统一思想、明确方向、真抓实干，努力把2006年我国新闻出版和版权工作提高到一个新水平，为“十一五”期间的发展开好局、起好步。

　　新闻出版总署党组书记、署长、国家版权局局长龙新民，中宣部副部长李东生作重要讲话。党组成员、副署长于永湛作工作报告，党组成员、副署长柳斌杰对《新闻出版业“十一五”发展规划》作了说明并作大会总结讲话。党组成员、副署长石峰、邬书林，党组成员、国家版权局副局长阎晓宏，党组成员、中纪委驻总署纪检组组长王立英，中宣部出版局局长张小影出席了会议。

　　龙新民在讲话中从积极推进新闻出版改革、大力促进新闻出版业繁荣发展、切实加强对新闻出版的管理、建设高素质的新闻出版工作队伍等四个方面，对“十一五”期间和2006年新闻出版工作提出了要求。他指出，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是全面落实科学发展观的重要一年，新闻出版战线任务艰巨，使命光荣。在推进新闻出版改革方面，这两年多进行文化体制改革试点以来，新闻出版和发行的改革试点取得了重要突破，试点单位的成果已开始显现，并创造了很好的经验，我们必须看到，在发展社会主义市场经济和对外开放的新形势下，我们面临着深化改革、加快改革的繁重任务。明年和今后几年，我们要在改革上下大决心，加大力度，迈出新步伐，取得新成效。在推进改革的全过程中，要认真贯彻好中央关于文化体制改革的方针、原则，要做好深入细致的思想政治工作，做好各项政策的配套工作，妥善处理好各种利益关系；改革的步子要稳妥，方法要得当，切实维护稳定，确保改革的顺利进行。

　　龙新民指出，繁荣和发展新闻出版业，必须坚持以科学发展观为统领，注意调控规模，注重内涵式发展，着眼提高质量和效益。要统筹好城乡之间、地区之间新闻出版业的协调发展。经济比较发达、文化比较繁荣的地区和大城市，完全可以把新闻出版业作为新的经济增长点，更快更好地发展，为经济和社会发展作出更大贡献。随着科学技术的飞速进步，以互联网技术为载体和基础的新媒体层出不穷，而且发展速度越来越快，对社会生活的影响越来越大，我们要抓住这一历史机遇，在新媒体新技术方面趋利避害、为我所用、有所作为，争取跨越式发展，在国际文化市场竞争中争得主动和先机。同时，我们也要高度重视满足广大农村地区农民群众、边疆地区少数民族群众、城镇低收入家庭，以及社会上一些困难群体对各类出版物的不同需求，使我国广大人民群众都能享受到新闻出版事业繁荣发展的实际成果。

　　龙新民强调，在新的形势下，新闻出版的管理任务十分艰巨，我们一定要以高度的政治责任感，切实加强管理，敢抓敢管。新闻出版行政部门作为管理部门，要靠前管理，上管理第一线。要坚持依法管理，要在加强管理的实践中，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的水平。关于总署、省级新闻出版局和地市级新闻出版局三级行政管理部门主要职能的定位问题，总署将进行深入的调研，并在已有工作成果的基础上，就各级新闻出版局特别是地市级以下新闻出版行政部门的权限、职能提出意见。各地新闻出版行政部门要解放思想、与时俱进，不断拓宽行政管理空间和社会服务领域，以“有为”推动“有位”，不断提高新闻出版行政管理水平。所有报刊社、出版社都必须坚持守土有责，谁主管、谁负责的原则，要以完善的、有效的、科学的管理，促进和推进新闻出版业繁荣发展。

　　龙新民指出，新闻出版工作队伍要认真学习和贯彻落实全国宣传部长会议精神，从大宣传的格局出发谋划好明年和“十一五”期间的新闻出版工作。要始终坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定。要深入实际、深入群众，了解新情况，研究新问题，总结新经验，使新闻出版工作深深扎根于群众的实践之中，更加适应不断变化的客观实际和人民群众的实际需要。要继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育的成效，深化和拓展“三项学习教育”活动，高度重视党风廉政建设，不断提高新闻出版部门各级领导班子的领导水平和执政能力，不断提高全行业广大从业人员的思想政治素质和业务素质。

　　李东生在讲话中深入分析了当前我国新闻出版工作的形势和主要任务，指出了当前和“十一五”期间做好新闻出版工作需要把握好的重大问题，强调要贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，推动我国新闻出版业的繁荣和发展。

　　于永湛在工作报告中，主要部署了六个方面工作：一是认真总结“十五”期间工作，积极探索中国特色新闻出版业发展之路；二是深入学习贯彻五中全会精神，从战略的高度制定好新闻出版业“十一五”发展规划，谋划好开局之年的工作；三是坚持以人为本，努力为广大人民群众提供更多更好的精神食粮；四是按照中央的统一部署和要求，大力推进我国新闻出版改革向纵深发展；五是坚持一手抓改革发展、一手抓加强管理，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平；六是高度重视党的建设和人才建设，大力提高新闻出版广大从业人员的能力和素质。

　　会上，与会代表围绕工作报告、《新闻出版业“十一五”发展规划》(征求意见稿)、2005年新闻出版工作总结和2006年新闻出版工作要点进行了热烈讨论，提出了许多重要的意见和建议。与会代表们高度评价了龙新民同志的讲话、于永湛同志的工作报告以及《新闻出版业“十一五”发展规划》，一致认为，2006年的工作报告以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，充分体现了求真务实、与时俱进的精神，贯彻落实了科学发展观的要求，客观总结了“十五”期间新闻出版业的发展状况，并明确了“十一五”期间的发展方向。

　　讨论中，新闻出版业如何面对互联网等新兴媒体挑战成为代表们讨论的热点问题。代表们评价，此次会议对于加强报业集团和行政部门的交流，始终坚持正确的舆论导向，进一步深化报业集团改革，促进我国以党报为龙头的现代报业集团的发展壮大具有重要作用。同时，部分报业集团负责同志也谈到，随着新闻出版业改革开放步伐的加快，互联网等新媒体新技术带来的挑战日趋激烈，今后报纸全行业所面临的竞争将更加激烈。目前在经营管理等方面的束缚，需要进一步通过调查研究、完善配套措施、加快体制创新来逐步加以解决。钟广明代表(南方报业传媒集团总经理)谈到，《新闻出版“十一五”规划》很敏锐地提出了一些问题，比如对“内容产业”的阐述，涵盖了对不同媒体形式交叉互现的一种思考。年轻一代要求在第一时间得到核心信息，这就使新媒体对纸介质媒体产生了不可小视的冲击。我们必须利用新的技术手段，实现跨越式发展，才能立于不败之地。李建国代表(杭州日报报业集团党委书记、社长)认为，报纸作为传统媒体还是具有很大优势的。一是报纸有强大的内容生产能力，这是媒体的本质；二是报纸适于深度阅读，深度覆盖，对象集中，这是网络无法比拟的；三是报纸公信力比较强。报纸目前不能简单盲目地对抗互联网，而是要抓住机遇，主动创新，发挥传统媒体强大的内容优势和党报集团的管理优势。目前的主要问题是政策对跨媒体经营有限制，建议总署对报纸与新媒体的融合给予足够的支持，为多媒体融合和经营制定相关政策。尹明华代表(

解放日报报业集团党委书记、社长)指出，在互联网的强大挑战下，报业已不可能再保持垄断地位。现在，纸质媒体不得已把内容廉价卖给门户网站，报社面临着巨大的资金流失。现在有眼光的传统媒体都在避免和门户网站、搜索网站进行新闻融合，传统媒体应该成立内容联盟，捍卫新闻的价值。张宇航代表(羊城晚报报业集团总编辑)认为，应充分认识互联网对新闻宣传的影响，如果不加以限制和管理，报纸等传统媒体必然会在三五年内失去大批读者。传统媒体应对互联网的挑战，应采取疏堵结合的方式，一是提高给网站提供新闻的价格，二是对商业门户网站的跟帖功能进行控制。

　　石峰副署长在分组讨论中强调，看待当前我国报业的发展形势，一方面要充分估计互联网给报业带来的影响，另一方面要树立信心。目前，平面媒体的广告额不是下降，只是增幅降低，而且总量远远大于网络广告，还没有到危及生存的地步。重要的是要充分利用新兴媒体壮大我们的报业基础。对于高科技时代传统媒体的生存问题，国外已有专门的研究机构去调查研究，目前看来我们也有必要成立传媒研究机构来研究探讨国内传统媒体的发展问题。平面媒体要注意不要舍本逐末，不能太过专注发展新媒体而放松了传统媒体自身的发展。要用新的科技改造我们的传播方式，同时转变增长方式，真正实现从追求规模向追求质量转变。今后总署在政策上要对跨媒体经营给予支持。

　　在如何营造良好的报业发展环境上，郝振省代表(中国出版科学研究所所长)认为，阅读率下降是一个世界性的危机，这是事关新闻出版改革发展全局的问题，建议设立一个中国读书日，在全社会积极营造阅读的氛围。另外，我国新闻出版业的改革，必须利用新技术，实现新突破。朱彤代表(吉林省新闻出版局局长)提出，要尽快实施报刊退出机制。王新民代表(西安市新闻出版局局长)建议把新闻出版后备人才培训的范围扩大到副省级城市。艾立民代表(总署信息中心主任)认为，新技术、新媒体对传统媒体的挑战，对行政管理、市场结构、市场秩序造成了很大的冲击，有待于进一步加强调查研究。

　　各省(区、市)新闻出版局、副省级城市新闻出版局，全国出版、报纸、期刊、发行集团，新闻出版总署机关各司(厅、局)，署直各单位，新闻出版有关行业协会的主要负责同志和中央有关部委领导同志参加了会议。

　　责任编辑 肖景辉