《南京市进一步深化住房制度改革的实施方案》于去年底颁布实施。这个方案是在江苏省房改方案的基础上加以细化 而成的。方案规定实行住房分配货币化的单位要建立购房补贴、工龄补贴的申请、审批、发放和使用管理制度；明确职工的购 房补贴、工龄补贴资金主要从财政拨款和单位原住房建设资金渠道中统筹解决，逐月发放的住房补贴列入职工工资渠道解决。

　　据南京市房改办副主任倪才喜介绍，尽管《方案》出台较早，亦具有操作性，但目前进展缓慢，大多数单位还都未见 行动。据记者了解，造成购（住）房补贴兑现难大致有以下几个原因：

　　第一，房改新老政策处于过渡期，观望等待的思想比较浓。倪才喜副主任认为，许多单位没有充分意识到实施房改方 案的紧迫性，大家都想看北京、上海这些大城市如何运作，这样一等，房改的进程自然就慢了下来。今年是福利分房与货币化 分房的衔接年，还有不少单位目前仍在继续执行老政策，即用房改成本价向职工出售住房；有的单位还把职工今后几年的住房 需求提前一并考虑，形成了超前消费。因此，只有在这些单位解决好福利分房“最后一班车”后，才会腾出手来处理住房补贴 问题。

　　第二，房改方案考虑不够全面，还有待完善。江苏省社科院经济研究所徐惠蓉研究员认为，房改方案只对有行政职务 的人提出了标准，而对有专业技术职称的人员缺乏一个统一的执行标准，使各单位在执行中很为难，反映也较大。南京大学商 学院高波教授也认为，政府部门制定的方案还欠完善。他主张住房补贴可由地方财政统一管理和支配，或者把货币分房与工资 制度改革相结合，使住房补贴最终转化为货币工资，这样职工每月就有了稳定的收入，消费信心逐渐增强。今后什么样的工资 水平住什么样的房子。对此，南京天地房地产开发有限公司李粉山总经理也表示赞同，他认为，住房分配货币化如果套用现行 工资方案，然后按一定的百分比确定，就比较合理、可行。

　　第三，货币补贴发放前有大量工作要做。南京市房改办倪副主任介绍，这次房改方案的总原则是“老人老制度、新人 新制度”。在给老职工一次性购房补贴之前，必须对所有本单位职工的住房状况进行调查摸底，不仅是单位职工，还包括其配 偶。只有在对其住房面积进行认定后才能制定出各自的补贴标准，因此工作量是相当大的。小单位还好办些，大单位则耗时费 力，一时难以完成。这也是南京至今仅有十几家规模较小单位的方案获准实施的原因。

　　第四，企业效益不佳是住房补贴兑现难的一个重要原因。南大商学院高波教授认为，现在各企业之间的差距太大，如 果是根据效益，谁有条件谁就补，那么对没有支付能力的企业，即使有了现成的方案，货币补贴也只是一张空头支票。省社科 院徐惠蓉研究员也认为，当前企业效益不好，下岗工人增多，连工资的正常发放都难保证，又何以谈得上发放购房补贴呢？即 使是效益较好的企业也还要考虑将有限的资金用到生产经营上。何况老职工的购房补贴根本没有来源。

　　记者在采访部分在职职工时，发现他们对房改新方案的心态也不一样。由于住房补贴额有限，大部分人想尽快解决住 房问题，设法挤上福利分房“最后一班车”，不能解决的也希望最好能先拿到住房补贴。他们都认为没有住房补贴，买房将更 加不切实际。

　　降低房价始终是百姓心中的强烈愿望，他们呼吁政府能进行干预，严格控制开发商过高的利润。对此，省社科院徐惠 蓉指出，解决好商品房价格构成不合理的问题是当务之急，应降低税费和土地使用费，同时增加职工收入，让百姓能买得起房 。

　　目前南京市根据房改方案的执行情况和业已存在的问题，将采取“三步走”举措，加大房改力度。