建国以后，我国实行的是重工业优先发展的产业政策，由于工业规模小，为了加快自身积累，采取的是低工资制；同 时实行资本不等价交换的形式，用工农业产品之间的剪刀差获得积累，这样的积累方式就要求保证城市居民充分就业和农业生 产的稳定，也就决定了城市居民不能无限制地增加，农业劳动人口不能离开土地，与这种计划经济模式相适应的户籍制度就应 运而生。但改革开放后，我国逐步实行市场经济，这就意味着用市场手段配置资源，资源开始了自由流动，其中劳动力流动最 为突出。

　　拆除劳动力流动的制度障碍

　　按经济学理论，在其他条件相同的情况下，一个经济的起点越低，该经济可能实现的增长率就越高，这就是经济增长 的趋同性。中国社会科学院人口研究所所长蔡?认为，我国改革开放后，拆除了一系列阻碍经济发展的制度障碍，解放了生产 力之后，我国经济的低起点不仅表现在经济总量规模小，还表现在经济发展的非典型化特征上：一是产业结构变化滞后于经济 总量增长；二是就业结构转换滞后于产业结构转换。因此，改革以来我国经济高速增长，在很大程度上得益于所具有的巨大趋 同空间。其中，产业结构调整，特别是就业结构转换，对经济增长作出了很大贡献。

　　蔡?说，从国内外经济学家对我国改革开发以来经济增长因素的分析表明，除了常规生产要素如资本和劳动的投入， 以及一定程度的技术进步和效率改进因素所带来的经济增长外，因劳动力从生产率低的（如农业）部门向高生产率（如工业） 部门转移，所导致的国内生产总值增长率大约为1．5－2个百分点。从过去20年经济增长率为9．4％计算，劳动力转移 的贡献率在15％到20％之间。随着我国经济总体规模的扩大，经济增长的基数也趋大，也就是说，从趋同的角度看，经济 保持高速增长的机会有减小的趋势。然而，与资本投入增加的潜力相比，就业结构转换的空间仍然是很大的，这主要表现在， 目前农村仍有大量的剩余劳动力，随时准备转移到生产率较高的部门。这就意味着今后劳动力在产业之间，以及城乡之间的转 移仍将是一个重要发展现象，从而为经济持续增长作贡献。

　　但劳动力流动的根本障碍是现行的户籍制度。蔡?认为，从历史的角度说户籍制度是为计划经济服务的，但它今天妨 碍着就业结构转换对经济增长作贡献。如果说劳动力在部门间和地域上的转移有历史必然性，那么用堵塞的办法无异于抽刀断 水，而给在城市就业的外来劳动力户口则更有利于经济发展和社会稳定。这是因为，外来人口尽管在城市居住了很长时间，但 他们的思想意识，生活习惯和行为模式与城市居民还有相当显著的差别，以至他们虽然身在城市，但是并未能真正融入城市生 活中去，这对整个城市生活产生着消极的影响。

　　取消城市户口背后的利益驱动

　　城市户口在经历了市场经济大潮的洗礼之后，它的许多功能虽逐渐弱化，但附在其背后的利益对外来人口仍有很强的 诱惑力。如公务员招考、事业单位招聘、国营企业招工等，都要求有本地户口。社会保障制度中如养老保险、失业保险、医疗 保险等，外来人口在私企要自己投保，而国有企业职工，单位直接为他们投保。此外，外来人口子女入学还要交纳各种寄读费 、暂住费等等。这些限制条件，使外来人口无形中增加了生活成本。因此，他们总是千方百计地去争取户口。

　　中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授认为，要取消城市户口背后的利益，必须要健全我国的劳动人事制度和 系列社会保障制度，打破国企与私企的不同福利待遇，把私企纳入社会保险范筹，并给外来人口提供平等的竞争机会，这样城 市户口的吸引力自然会削弱。

　　刘尔铎教授说，目前我国大部分中小城市基本具备放开户籍制度的条件。首先是中小城市民营企业迅速崛起与壮大， 为大量流动人口提供了就业机会。其次国有企业有了相应的用人自主权，也为外来人口提供了适当的就业岗位。第三，市场经 济相应管理措施已陆续出台，如住房制度、寿险等都可以跨区域实施。第四，城市劳动分工日益细化，城市初级劳动市场有些 脏、乱、差服务项目对外来劳动力有一定需求量。中小城市吸纳外来人口，不仅可满足外来人口在城市就业的愿望，让他们获 得平等竞争的机会，还对大城市人口过度增长起了截流的作用。

　　总之，实现人、财、物等生产要素的完全流动，是市场经济的必然需求，也是市场经济条件下资源配置的最佳状态。

户籍制度改革仍需“加油”
户籍改革不会带来流动人口压力
修正户籍制度缺陷
同是户籍管理 各国各有高招