学生公寓、配货中心、教育超市、连锁餐厅，这些后勤服务部门与高校不再是笨重的行政隶属关系，而是灵活的契约 型甲、乙方关系■新闻综述 ○本报记者 邓娟 实习记者 刘江洁

　　上海市为适应经济社会发展和高教改革的需要，坚持政府主导、试点引路、整体推进、分步实施的思路，积极推进高 校后勤社会化改革，将“校办”后勤转变为“教办”与社会联合办后勤，进而逐步实现社会化经营、多元开放、规范竞争、服 务优质的高校后勤市场服务体系，并取得了初步成效。

　　目前，上海已有20所不同类型的高校后勤部门跨出校门，与学校规范分离；依靠国有企业建成了10个高校后勤专 业配货中心；在高校开设了26家教育超市和19家连锁餐厅；利用社会力量建成了学生公寓33万平方米，改造“筒子楼” 20万平方米，新建教师公寓和校际联合购买空置房50万平方米。

　　上海市的基本做法大致有如下几方面：

　　抓住房

　　重点突破，抓好学生公寓和教师公寓建设。教师住房和学生住宿困难是当前高校后勤面临的突出问题，不及时解决， 会严重影响到正常教学。因此，上海把抓好学生公寓和教师公寓建设作为后勤社会化改革的突破口，积极贯彻第七次全国高校 党建工作会议精神，根据李岚清副总理关于要带着感情改善青年教师住房条件的指标，加快“筒子楼”改造，提出了“改造筒 子楼、建设公寓楼、购买空置房、租赁公用房、清理占用房”五条思路。从而初步改善了部分青年教师的住房条件。

　　在建设学生公寓方面，则采取了“改、购、建”的办法：改，就是改造旧宿舍，使学生宿舍在校园内成为焕然一新的 建筑群；购，就是购进一批空置房作为学生宿舍；建，就是通过“政府政策支持，学生提供土地，企业投资建造，银行给予贷 款，学生房稍还贷”的办法，建设一批价廉质优的学生公寓。建国以来，上海依靠政府投资共建设了学生宿舍98万平方米， 而去年以来不用国家拨款投资就建成了33万平方米学生宿舍，也就是说一年做了过去要16年才能做到的事，充分显示了后 勤社会化改革的潜力。

　　办实体

　　体制创新，组建高校后勤服务实体。上海市打破“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的封闭体制，敞开大门，在经 营上采取企业化、专业化的服务方式，把高校后勤事务从学校行政系统规范分离出来，成为自主经营、自负盈亏、独立核算、 参与竞争的经济实体。

　　经过试点，复旦大学创造了以托管为主的综合改革，将学校后勤项目面向社会，公开招标，允许校内外的企业和市里 的两个服务中心一起竞标，择优录用。交通大学在与市后勤服务中心联办的基础上，也向前推进了一大步，通过社会化多元投 资、规范分离，后勤服务中心成为独立核算的企业，同时跨出校门，为其它高校服务。

　　目前，上海市参加分离转制的高校已超过一半，70％的后勤干部职工已从旧体制中分离出来。这项改革改变了学校 与后勤服务部门的传统关系，使双方由行政隶属关系转变为契约型甲乙方关系，学校由“办后勤”到“选后勤”，为校领导集 中精力抓教学和科研创造了有利的条件。

　　便利、让利

　　规模经营，降低后勤服务成本。其一是成立后勤配货中心，实行规模采购，集中配货，为高校提供各类优质价廉的生 活用品，降低了成本，给学校带来实惠。其二是建立教育连锁店，市后勤服务中心在交通大学、复旦大学等高校创办了26家 教育超市，连锁经营生活用品即以广大师生满意不满意作为唯一标准，做到便利、让利，为大家提供优质商品、优惠价格和优 良服务。在采购学生用品时，通过引进多家生产厂家，竞价投标，大大降低了学生用品的价格。

　　政府引导

　　李岚清副总理多次听取上海高校后勤社会化改革的汇报，并现场指导，陈至立部长等领导也多次到上海调研，鼓舞了 上海市加快高校后勤社会化改革的信心。上海市市委副书记龚学平总结起来，深有感触地说：

　　1．解放思想，转变观念，调动师生员工的积极性，是推进高校后勤社会化改革的内在动力。针对思想观念问题，要 求高校领导有针对性地做好后勤干部职工的思想工作，从各方面揭示后勤社会化改革的必要性和紧迫性，使广大后勤职工懂得 ：后勤不改革，永远摆脱不了高教发展“瓶颈”的被动地位；职工不参与改革，最终就有可能被淘汰。

　　2．政府主导，社会参与，是推进高校后勤社会化改革的重要保证。市政府各有关部门在推动后勤社会化改革方面给 予了多方面的政策支持。如学生公寓的建设就得到了市计委、财政、规划等十多个部门的政策支持，解决了建设中的诸多矛盾 ，加快了开工速度。

　　3．以点带面，整体推进，是实施高校后勤社会化改革的重要方略。其一选好试点，将条件成熟，特别是学校领导班 子思想统一，并积极要求尽快参加改革的学校，作为第一批试点单位。其二稳妥推进，在人事制度改革上，考虑到现实问题， 采取了“老人老办法，赋予新含义；新人新办法，直接进中心”。规定原属学校正式编制的后勤员工，规范分离进入中心，到 达退休年龄后，由学校办理退休手续并计发养老金。但老人老办法又被赋予新的改革含义，即人员进入市中心，实行企业化管 理，全部实行公开招聘、双向选择、择优聘用、竞争上岗。其三面上推广，在试点成功的基础上，开始全方位推进面上的改革 ，明确要求非试点学校要积极准备，创造条件，及早制定改革方案，早日实现转制。